中央經(jīng)濟工作會議16日閉幕。相關(guān)權(quán)威機構(gòu)的專家學者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，會議透露出的一個重大信號是,，“更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益”已成為最高層的一個戰(zhàn)略決策,。中央領導人近期表示，要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生活力和動力,，“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”,。專家和學者表示，在這一戰(zhàn)略決策之下,，明年的經(jīng)濟工作在繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時,，應突出“三農(nóng)”,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)化建設、民生保障,、推進體制改革等工作重心。
宏觀政策 適當擴大社會融資
雖然2013年宏觀政策的主基調(diào)仍是“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但明年政策基調(diào)將更為積極,，政策著力點較今年也將有較大變化,。其中，最突出的一點就是此次會議定調(diào)明年貨幣政策“適當擴大社會融資總規(guī)模,，保持貸款適度增加”，這一用語較2011年經(jīng)濟工作會上定調(diào)今年的“保持貨幣信貸總量合理增長”一語更為積極,。
這一基調(diào)也與一些機構(gòu)的預期吻合,。展望2013年的信貸規(guī)模劃定，中國銀行在日前發(fā)布的《2013年宏觀經(jīng)濟金融形勢展望報告》中稱：“預計2013年新增人民幣貸款約8.5萬億；直接融資進一步發(fā)展，社會融資總量約16萬億,。”“預計未來社會融資結(jié)構(gòu)將從銀行間接融資為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y與間接融資并重，預計非金融企業(yè)股票和債券融資占社會融資總量比重可望達到15%以上,。”
接受記者采訪的專家判斷,，在適當擴大社會融資總規(guī)模的背景下,，2013年新增貸款在社會融資規(guī)模中的比重將繼續(xù)走低,。同時,，要達到會議提出的“切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本”的目的，更多需要依賴非金融企業(yè)債券融資的增長,，這就要求貨幣市場利率保持低位,，要求銀行間市場保持寬貨幣格局。
中金公司判斷,，預計2013年M2增速目標為14%,，與今年持平，新增貸款9萬億元,，為緩解財政擴張對私人部門融資條件的緊縮影響,，央行仍有可能降息一次、降準兩次,。
對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院院長丁志杰表示,，中國明年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，但是具體貨幣政策的組合可能會發(fā)生一些變化,，貨幣工具的選擇會更多樣一些,。在歐美量化寬松、全球貨幣環(huán)境不穩(wěn)定的情況下,，中國央行今年更多采取逆回購等公開市場操作是一個“權(quán)宜之計”,。明年存款準備金率、利率政策運用應該會更多一些,。
財政政策方面,，專家估計，明年財政政策在結(jié)構(gòu)性減稅上的力度將更大,，而營改增也會成為其中的重要抓手,。社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,，中央經(jīng)濟工作會議為2013年宏觀經(jīng)濟布局,，其中在財政政策布局上，將最終落實為“結(jié)構(gòu)性減稅”,。他認為,，結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助推動經(jīng)濟發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對擴大內(nèi)需也將有很好作用,。同時，在當前中國，這也是一個能夠達成共識,、歧義較少的政策操作,。
堅定發(fā)展 積極擴大內(nèi)需
專家學者表示，中央經(jīng)濟工作會議指出,，“積極擴大國內(nèi)需求,，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度”，這需要在“三農(nóng)”,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)化建設等方面挖掘潛力。
多家權(quán)威機構(gòu)的專家和學者在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，2013年,，全球進入新一輪貨幣寬松期，但對實體經(jīng)濟的刺激作用有限,，我國總需求仍面臨一定下行壓力,。
“從拉動經(jīng)濟的三駕馬車來看，明年出口格局較弱,，投資需要培養(yǎng)新的增長點,，明年消費對GDP貢獻的占比較今年會有明顯提升。財政等政策扶植的投資需更多圍繞‘三農(nóng)’,、城鎮(zhèn)化,、民生，以此帶動消費需求,�,！眹野l(fā)改委宏觀研究院副院長王一鳴表示。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室有關(guān)負責人表示,，“2013年‘三農(nóng)’指出將更多地關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,，政策的基本精神應該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式,，但不鼓勵工商企業(yè)大面積,、長時間租種農(nóng)戶土地�,！�
“中央經(jīng)濟工作會議再次提出要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。其中一個重要的指向是要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任盧中原表示,，對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟引導政策,，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。二是要通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力,。
中國科技戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所副所長劉峰表示，“在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,，我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心,、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，避免陷入不利的國際分工體系,。另外，也要切實加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,�,！�
專家和學者都注意到，中央經(jīng)濟工作會議對加強民生保障有了更清晰的思路,。會議強調(diào),，要按照“守住底線、突出重點,、完善制度,、引導輿論”的思路做好民生工作。國家發(fā)改委宏觀研究院副院長王一鳴表示,，明年財政支出可望更多比例調(diào)整到民生方面,。新的一年農(nóng)村養(yǎng)老體系、城市居民養(yǎng)老體系將進一步完善,。同時政府也將完善醫(yī)療制度改革,，減少百姓醫(yī)療成本、改善醫(yī)療服務,。專家和學者預期,，2013年深化收入分配和社會保障制度改革或?qū)⒌玫酵黄啤?BR> “中央經(jīng)濟工作會議高調(diào)提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。這將使城鎮(zhèn)化建設作為我國發(fā)展和改革的中心工作被提上最高戰(zhàn)略,。”國家發(fā)改委宏觀研究院有關(guān)學者表示,。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員尹中卿說,，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純的城市化轉(zhuǎn)向新型的城鎮(zhèn)化,，從土地的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化機制，就是如何把符合條件的進城務工的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或者農(nóng)民工及其家屬變成真正的城鎮(zhèn)居民和城市居民,，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，使城鄉(xiāng)居民公平地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
推進改革 著力解決結(jié)構(gòu)問題
一如預期,，新一屆領導集體在改革方面展現(xiàn)了決心,。中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖,，增強改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調(diào)性,，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革,。
北京大學中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲對此點評說，推進改革是我黨一貫主張,，中央經(jīng)濟工作會議的表態(tài)則對改革的重要性進行了進一步強調(diào),。從大的方面來說，中國經(jīng)濟主要面臨的問題只有兩個,，一個是總量問題,，一個是結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來,，中國的經(jīng)濟增長率一直保持在較高水平,，總量問題并不嚴重。但是結(jié)構(gòu)問題卻日益加劇,，尤其是經(jīng)濟增長的效率和質(zhì)量不高,，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的最主要問題。一般來說,，我國政府要想解決經(jīng)濟總量增長的問題,，要靠宏觀調(diào)控；要想解決結(jié)構(gòu)問題,，則要靠進一步深入推進市場化改革,，以此來增強微觀經(jīng)濟主體的活力。
中央經(jīng)濟工作會議對于改革的表態(tài),，讓中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍深受鼓舞,。談到明年乃至未來十年改革的重點，陳劍認為最關(guān)鍵的是兩個方面,，一是“明確市場經(jīng)濟的基礎和主體,，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟”，二是“推進基本公共服務均等化”,。陳劍說,，十八大之后,，中國經(jīng)濟要保持持續(xù)增長的活力，一個重要的努力,，就是進一步放手發(fā)展民營經(jīng)濟,，同時對國有壟斷企業(yè)進行嚴格的限制。道理很簡單,，如果中小企業(yè),，特別是其中的民有經(jīng)濟，能夠更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營,，而另一方面,，國有企業(yè)無償占有的資源或象征性的有償占有，但其效率很低,，那就應當通過市場,，通過有償交易讓這些資源釋放出更多效率。
陳劍還說,，黨的十八大報告提出,，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制,，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長,，擴大國內(nèi)市場規(guī)模,。收入分配制度的改革，如果改革到位和徹底,，將使中國居民消費潛力得到足夠釋放,，進而成為推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長最重要的引擎。