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新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新，思路決定中國未來方向,。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，“城鎮(zhèn)化”首次單獨(dú)列為主要任務(wù),，進(jìn)一步凸顯出這一“中國發(fā)展的大戰(zhàn)略”的重要性。
從某種程度上說,，工業(yè)化創(chuàng)造供給,，而城鎮(zhèn)化則“制造需求”。不僅是人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后的消費(fèi)需求,，還有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施和住房建設(shè)需求，這是巨大的“累積效應(yīng)”,。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算,，我國城市化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)居民消費(fèi)總額增加1200億元,。培育得當(dāng),，城市化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。
2011年,，我國城鎮(zhèn)化率超過50%,，被視為“中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化”。不過,，數(shù)字背后有隱憂,。人力資源和社會(huì)保障部公報(bào)顯示，截至2011年,，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5,；國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工城鎮(zhèn)自有住房擁有率僅為0.7%,。
一系列新聞事件,，也佐證著這樣的數(shù)字。從鄭州到大連,，連續(xù)發(fā)生農(nóng)民工在城市中凍死的事件,；農(nóng)民“被動(dòng)上樓”、耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”,，不時(shí)引發(fā)爭端……城鎮(zhèn)化,，絕不僅僅是數(shù)字的增長。
正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志所說,，“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張,，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐,、人居環(huán)境,、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由‘鄉(xiāng)’到‘城’的轉(zhuǎn)變”,。低質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，根源在于缺乏系統(tǒng)性配套,。從土地制度到戶籍管理制度，一系列限制讓高速經(jīng)濟(jì)增長之下自發(fā)的城鎮(zhèn)化,，成為一種稍有些跛腳的城鎮(zhèn)化,。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率,，一般在75%—80%,，甚至更高。中國的城鎮(zhèn)化,，依然有著廣闊空間,。不過，未來城鎮(zhèn)化的躍升,，不僅是量的積累,，更應(yīng)是質(zhì)的變革。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求,，應(yīng)該“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”,。
“改革是中國最大的紅利”，有制度的改革,，才有城鎮(zhèn)化巨大紅利的釋放,。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，只能通過進(jìn)一步市場化改革來完成,，讓要素自由流動(dòng),，最大限度地優(yōu)化資源配置。形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，才能完成土地資源的集約利用和高效配置,；打破二元結(jié)構(gòu)的戶籍堅(jiān)冰，才能形成一個(gè)更健康,、更合理的人力資源市場,；而金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，也能為進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化提供更多資金支持,。
在這一過程中,，政府需要做的，是將合理的頂層設(shè)計(jì)與積極的末端治理相結(jié)合,，為城鎮(zhèn)化造就良好的政策和法律環(huán)境,，避免與民爭利、公益缺位,、功利上位等現(xiàn)象的出現(xiàn),。
中國正站在發(fā)展的十字路口，有人看好，有人唱衰,。不可否認(rèn)的是,，潛力巨大，挑戰(zhàn)也巨大,。從“劉易斯拐點(diǎn)”到“中等收入陷阱”,，許多險(xiǎn)灘需要突破。在這樣的情況下,，尤其需要尋找自身蘊(yùn)藏的巨大潛力,。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，或可成為一個(gè)突破口,。
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