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為期兩天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天下午落幕,。會(huì)議框定了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù),。受限篇幅,，本文不擬就明年經(jīng)濟(jì)工作的方針政策及政策實(shí)施方向作具體分析,，僅選擇個(gè)別關(guān)鍵內(nèi)容作重點(diǎn)分析,。
不妨拿光伏產(chǎn)業(yè)眼下的現(xiàn)狀作為麻雀解剖,。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興綠色能源產(chǎn)業(yè),，大體在七年前起步,。2008年秋爆發(fā)全球金融危機(jī)后,，光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)態(tài)勢(shì),。不計(jì)今年下半年新形成的產(chǎn)能，僅截至今年6月底,，假如把全球同類光伏企業(yè)全部關(guān)閉,，從供應(yīng)全球市場(chǎng)需求計(jì)量，現(xiàn)有中國光伏產(chǎn)能仍將剩余30%,。
若干年前,，中美光伏產(chǎn)業(yè)幾乎同時(shí)起舞。美國一度對(duì)光伏發(fā)電提供大量財(cái)政補(bǔ)貼,，短期內(nèi)形成全球最大光伏消費(fèi)市場(chǎng),，中國光伏產(chǎn)品借勢(shì)大舉挺進(jìn)并占據(jù)美國市場(chǎng),。沒料想，金融危機(jī)迫使美國政府對(duì)光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼大幅縮水,，奧巴馬重振美國制造業(yè)所形成的輿論氛圍,，直接刺激了美國對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，中國輸美光伏產(chǎn)品渠道旋即被貿(mào)易保護(hù)主義堵住,。
歐盟被全球金融危機(jī)拖下水比美國要晚,。美國市場(chǎng)受銼后，歐盟各國仍對(duì)本國光伏發(fā)電提供大量財(cái)政補(bǔ)貼,。于是中國光伏產(chǎn)品旋即調(diào)頭橫掃歐盟市場(chǎng),。無奈，歐盟債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,，光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼同樣大幅縮水,。緊接著，歐盟迫于“盟內(nèi)”光伏企業(yè)壓力,，照樣啟動(dòng)對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,。歐盟光伏市場(chǎng)的大門也旋即關(guān)閉。
中國國內(nèi)火電上網(wǎng)電價(jià)每度約5毛錢,，發(fā)電成本大體3毛錢,，火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤。若改用光伏發(fā)電,，每度電的成本大約1塊錢,，并網(wǎng)后的售價(jià)仍然是每度電1塊錢，光伏發(fā)電企業(yè)利潤為零,�,？删瓦@1塊錢的上網(wǎng)電價(jià)，政府已對(duì)用電企業(yè)提供了每度約3毛的財(cái)政補(bǔ)貼,。零利潤窘?jīng)r下,，若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢的正常利潤，意味著政府還得每度電再補(bǔ)貼2毛錢,。很顯然,，對(duì)于財(cái)政遠(yuǎn)未富足到不愁錢花的政府，以及整個(gè)中國到處需要花錢之現(xiàn)狀,，政府財(cái)政短期內(nèi)顯然已無能為力。
于是,，中國新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國外市場(chǎng)關(guān)閉,、國內(nèi)市場(chǎng)無從打開的尷尬境地，今年以來,，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報(bào)道不絕于耳,。事實(shí)上,，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)遠(yuǎn)比報(bào)道描述更為嚴(yán)峻。別的不言,，僅關(guān)聯(lián)債務(wù)總額就已逼近萬億元大關(guān),。
我們說，中國政府積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)初衷不錯(cuò),，財(cái)政及各類打包政策的支持也非常給力,。面對(duì)各地企業(yè)及地方政府上馬光伏產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，中央政府作出了必要的提醒,，但預(yù)警干預(yù)不夠果斷及時(shí)的情況,，有時(shí)也是客觀存在的。如是,，大量寶貴的扶持資源打了水漂,，還無端背上了“調(diào)控過冬”的巨大包袱。
結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過剩,，是長期伴隨中國經(jīng)濟(jì)的兩大魔咒,。魔咒之所以長期揮之不去，則在政府未能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系,。具體到扶持光伏產(chǎn)業(yè),，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。許多光伏危機(jī)地區(qū),，地方政府明知光伏產(chǎn)業(yè)已積累相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn),，仍一個(gè)勁兒甚至赤膊上陣，拖動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥堫^企業(yè)“逆勢(shì)”舉債以擴(kuò)大產(chǎn)能,。政府如此思維方式和行為做派,，依然是“唯GDP至上”思維在作祟。于是,，雖經(jīng)一輪輪宏觀調(diào)控,，過剩產(chǎn)能就是壓不下去。不光傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,，諸多新興產(chǎn)業(yè)未及做大做強(qiáng),，也難逃產(chǎn)能過剩厄運(yùn)。
更加強(qiáng)有力的扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，已被鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大使力方向,。可是通過解剖光伏產(chǎn)業(yè)這只麻雀,，又有多少地方政府真正汲取了教訓(xùn),，決意通過政府自身改革來理順政府與市場(chǎng)、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系？明年經(jīng)濟(jì)工作,，“穩(wěn)”是基礎(chǔ),、“進(jìn)”系關(guān)鍵、“質(zhì)”乃根本,。只有政府改革圍繞“改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量”的主題逐項(xiàng)展開,，才能改變重“量”不重“質(zhì)”的慣性，避免綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能再度打折,，避免結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加重并繼續(xù)積累,。
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