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為期兩天的中央經(jīng)濟工作會議昨天下午落幕,。會議框定了明年經(jīng)濟工作的六大任務,。受限篇幅，本文不擬就明年經(jīng)濟工作的方針政策及政策實施方向作具體分析,，僅選擇個別關鍵內(nèi)容作重點分析,。
不妨拿光伏產(chǎn)業(yè)眼下的現(xiàn)狀作為麻雀解剖。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興綠色能源產(chǎn)業(yè),，大體在七年前起步,。2008年秋爆發(fā)全球金融危機后，光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進態(tài)勢,。不計今年下半年新形成的產(chǎn)能,，僅截至今年6月底，假如把全球同類光伏企業(yè)全部關閉,，從供應全球市場需求計量,，現(xiàn)有中國光伏產(chǎn)能仍將剩余30%。
若干年前,，中美光伏產(chǎn)業(yè)幾乎同時起舞,。美國一度對光伏發(fā)電提供大量財政補貼，短期內(nèi)形成全球最大光伏消費市場,，中國光伏產(chǎn)品借勢大舉挺進并占據(jù)美國市場,。沒料想，金融危機迫使美國政府對光伏發(fā)電的財政補貼大幅縮水,，奧巴馬重振美國制造業(yè)所形成的輿論氛圍,，直接刺激了美國對中國輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，中國輸美光伏產(chǎn)品渠道旋即被貿(mào)易保護主義堵住,。
歐盟被全球金融危機拖下水比美國要晚,。美國市場受銼后，歐盟各國仍對本國光伏發(fā)電提供大量財政補貼,。于是中國光伏產(chǎn)品旋即調(diào)頭橫掃歐盟市場,。無奈，歐盟債務危機愈演愈烈，光伏發(fā)電財政補貼同樣大幅縮水,。緊接著,，歐盟迫于“盟內(nèi)”光伏企業(yè)壓力，照樣啟動對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,。歐盟光伏市場的大門也旋即關閉,。
中國國內(nèi)火電上網(wǎng)電價每度約5毛錢，發(fā)電成本大體3毛錢,，火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤。若改用光伏發(fā)電,，每度電的成本大約1塊錢,，并網(wǎng)后的售價仍然是每度電1塊錢，光伏發(fā)電企業(yè)利潤為零,�,？删瓦@1塊錢的上網(wǎng)電價，政府已對用電企業(yè)提供了每度約3毛的財政補貼,。零利潤窘?jīng)r下,，若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢的正常利潤，意味著政府還得每度電再補貼2毛錢,。很顯然,，對于財政遠未富足到不愁錢花的政府，以及整個中國到處需要花錢之現(xiàn)狀,，政府財政短期內(nèi)顯然已無能為力,。
于是，中國新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國外市場關閉,、國內(nèi)市場無從打開的尷尬境地,，今年以來，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報道不絕于耳,。事實上,，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機遠比報道描述更為嚴峻。別的不言,，僅關聯(lián)債務總額就已逼近萬億元大關,。
我們說，中國政府積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)初衷不錯,，財政及各類打包政策的支持也非常給力,。面對各地企業(yè)及地方政府上馬光伏產(chǎn)業(yè)的沖動，中央政府作出了必要的提醒,，但預警干預不夠果斷及時的情況,，有時也是客觀存在的。如是，大量寶貴的扶持資源打了水漂,，還無端背上了“調(diào)控過冬”的巨大包袱,。
結構失衡和產(chǎn)能過剩，是長期伴隨中國經(jīng)濟的兩大魔咒,。魔咒之所以長期揮之不去,，則在政府未能處理好與市場的關系。具體到扶持光伏產(chǎn)業(yè),，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度,。許多光伏危機地區(qū)，地方政府明知光伏產(chǎn)業(yè)已積累相當風險,，仍一個勁兒甚至赤膊上陣,，拖動當?shù)毓夥堫^企業(yè)“逆勢”舉債以擴大產(chǎn)能。政府如此思維方式和行為做派,，依然是“唯GDP至上”思維在作祟,。于是，雖經(jīng)一輪輪宏觀調(diào)控,，過剩產(chǎn)能就是壓不下去,。不光傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，諸多新興產(chǎn)業(yè)未及做大做強,，也難逃產(chǎn)能過剩厄運,。
更加強有力的扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，已被鎖定為明年經(jīng)濟工作的一大使力方向,�,？墒峭ㄟ^解剖光伏產(chǎn)業(yè)這只麻雀，又有多少地方政府真正汲取了教訓,，決意通過政府自身改革來理順政府與市場,、政府與產(chǎn)業(yè)的關系？明年經(jīng)濟工作,，“穩(wěn)”是基礎,、“進”系關鍵、“質(zhì)”乃根本,。只有政府改革圍繞“改善經(jīng)濟運行質(zhì)量”的主題逐項展開,，才能改變重“量”不重“質(zhì)”的慣性，避免綜合經(jīng)濟運行效能再度打折,，避免結構性矛盾不斷加重并繼續(xù)積累,。
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