|
就根本而言,，中國(guó)面臨的中長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn),，在于本屬于改革力量的既得利益者拖延改革，使得既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富分配方式引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有可能吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。因此，現(xiàn)在迫切需要以良好的制度執(zhí)行力來掃除改革的羈絆,，以時(shí)不我待的決心全面推進(jìn)系統(tǒng)性改革,。
2012年即將成為歷史�,？偨Y(jié)近一年來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展,，若用關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)，有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn),，就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造與管理通脹預(yù)期,，國(guó)內(nèi)外收支平衡以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利效應(yīng)的民生覆蓋等評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量，可謂有喜有憂,。喜的是本屆政府在最后一年大力完善收入分配制度改革方案,，使得這項(xiàng)觸及業(yè)已固化的利益群體利益的重大改革，有可能成為開啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長(zhǎng)周期的邏輯起點(diǎn),。筆者認(rèn)為,，既然此次收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，且對(duì)中國(guó)邁向以消費(fèi)為重要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式意義重大,，那么相關(guān)改革方案出臺(tái)時(shí)務(wù)必有操作性很強(qiáng)的財(cái)富分配路線圖,，尤其是要破除那些對(duì)決策影響力極大的壟斷企業(yè)與政府之間圍繞利益再切割的非合作性博弈，決不可“帶病”出臺(tái),。喜的方面還有：由于政治周期啟動(dòng)引致人們對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)改革周期的期待,，進(jìn)而釋放出較以往更大層級(jí)的改革紅利，而這些改革紅利盡管本身不會(huì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,，卻會(huì)成為推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必備條件,。
另一方面，包括決策層在內(nèi)的市場(chǎng)主體亦十分清楚,，今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展面臨諸多棘手難題,，且這些難題的破解無一不是系統(tǒng)性工程。例如,，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變?cè)缭?995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候就提出來了,，盡管國(guó)家發(fā)改委近年來在每年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見中都列出當(dāng)年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域，并要求各級(jí)各地政府推進(jìn)相關(guān)改革,，但由于缺乏硬約束尤其是相關(guān)配套的執(zhí)行力,，遂使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式雖然再三強(qiáng)調(diào)，卻愈發(fā)有成為只聽樓梯響的漂亮空談之虞,。由于在追求高增長(zhǎng)的過程中,，依然強(qiáng)大的舊體制遺產(chǎn)不僅未能得到有效清除，反而成了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最主要障礙,。特別是在現(xiàn)有政績(jī)考核體系未得到根本性改變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴短期內(nèi)是不可能解除的。
不妨稍稍回望一下,，早在2004年,，溫家寶總理即宣布，綠色GDP指數(shù)將取代原有的GDP指數(shù),，八年過去了,，這項(xiàng)重要決定若能真正貫徹執(zhí)行，是完全可以克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的情結(jié)并有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的,。只可惜在具體的執(zhí)行層面上,，GDP唯上的政績(jī)觀念根深蒂固，物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張效應(yīng),，使得各級(jí)各地政府對(duì)提供公共品的熱情一直難有實(shí)質(zhì)性提高,，那些投資規(guī)模大、見效快的重化工業(yè)項(xiàng)目始終是地方政府的偏愛,。而2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊,，又給了各級(jí)各地政府保增長(zhǎng)或者穩(wěn)增長(zhǎng)的最好理由。加上利益集團(tuán)的游說,，地方政府為了短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定而犧牲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大局的急功近利愈發(fā)突出,，至于需要政府對(duì)自身以及壟斷性國(guó)企動(dòng)刀的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，例如土地,、勞動(dòng)力,、資金、能源,、大宗商品的價(jià)格改革,，也由于諸多利益糾葛和利益集團(tuán)的重重阻礙而進(jìn)展緩慢乃至停滯。也正因?yàn)槿绱�,，無論是美國(guó),、歐盟還是日本至今尚未承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這當(dāng)然不是說這些主要發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)怎么樣,，歐美對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)判始終帶有很強(qiáng)的主觀性，而是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素來看,，要素價(jià)格市場(chǎng)化確是非得完成不可的任務(wù),。短期而言，以壓低要素價(jià)格為特征的行政定價(jià)或行政影響下的定價(jià)機(jī)制,，或許還有利于國(guó)有企業(yè)降低成本和增加盈利,，但應(yīng)清醒地看到，握有最多經(jīng)濟(jì)資源的國(guó)企愈來愈成為進(jìn)一步改革的巨大阻力,，而價(jià)格的扭曲,，又進(jìn)一步促使了以浪費(fèi)資源的方式生產(chǎn),，投資效率低下的狀況一直難有實(shí)質(zhì)性改觀。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步,，集約增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展在絕大多數(shù)地方迄今仍進(jìn)展甚微。
因此,，根本而言,，筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的中長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn),，并非來自于外部的戰(zhàn)略打壓與競(jìng)爭(zhēng)擠壓,，而是本屬于改革力量的既得利益者的拖延改革，使得既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富分配方式引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有可能吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,。綱舉,，才能目張，決策層唯有以好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)閰⒄障�,，以時(shí)不我待的決心全面推進(jìn)系統(tǒng)性改革,，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能真正突破中長(zhǎng)期發(fā)展瓶頸,。
改革的時(shí)間窗口稍縱即逝,，拖延轉(zhuǎn)型只會(huì)增加邊際成本。未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期,，中國(guó)既要以經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力為基礎(chǔ),，運(yùn)用高明的國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)法打破美國(guó)在能源和金融領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)構(gòu)筑的高邊疆,，更要正視國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉疴,，冷靜思考制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的約束條件并盡快予以破除，以良好的制度執(zhí)行力來掃除改革的羈絆,。
由此可見,，明年乃至今后五年，決策層迫切需要落實(shí)以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革,，應(yīng)該說國(guó)人等待具體的改革時(shí)間表已經(jīng)很久了,，現(xiàn)在需要盡快確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務(wù)體系,。只有在此基礎(chǔ)上,，要素價(jià)格市場(chǎng)化改革才有望取得實(shí)質(zhì)性的突破，壓抑已久的民間投資熱情才有可能大大釋放出來,。再進(jìn)一步,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型，政府在與既得利益集團(tuán)徹底切割的同時(shí),，亟待通過理性的決策與高強(qiáng)度的執(zhí)行力,，致力于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型框架的全面落實(shí),；至于收入分配改革方案的出臺(tái)，以及通過相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付,，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府,、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大老百姓尤其是弱勢(shì)群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民,，更是落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的必修課。
|