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財政部公布數(shù)據(jù)顯示,，11月份,，全國財政收入同比增長21.9%，這是今年單月財政收入增速首次高過20%,。但1—11月全國財政收入同比增長11.9%,，增幅同比回落14.9個百分點。年初發(fā)布的中央和地方預(yù)算報告顯示,，今年安排的全國財政預(yù)算支出為124300億元,，而前11個月全國財政支出為104896億元，全國財政部門或?qū)⒃?2月完成突擊花掉約2萬億元財政預(yù)算支出的任務(wù),。
政府年底突擊花錢,，已經(jīng)成了周期性問題，每到年底輿論都會警覺起來,，提前為突擊花錢打預(yù)防針，財政部也多次表態(tài)嚴(yán)厲禁止,，但這個痼疾很難根除,。今年以來經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但通過各種非稅收入,，地方政府仍能實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)步增長,，而且前一階段增速減緩而壓縮開支的壓力，將在這一階段集中釋放,，年底政府突擊花錢的沖動將十分巨大,。
遏制突擊花錢，靠年復(fù)一年地表態(tài),，難以產(chǎn)生實質(zhì)性效果,，突擊花錢源頭在預(yù)算編制問題,。按照現(xiàn)行的基數(shù)預(yù)算模式，本年度的預(yù)算是以上年度決算為基數(shù),，在此基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額,，結(jié)余全部上繳。這樣一來,，上一年的實際花錢數(shù)額,，反而成了下一年申請預(yù)算的參照，上年度結(jié)余多少,，下年度預(yù)算就扣減多少,，節(jié)約了反而吃虧，為了保證來年的預(yù)算,，當(dāng)然會在年終大撒把，把這個編制預(yù)算的基數(shù)給抬上去,。
以此來看,，預(yù)算編制改革是必然，要通過預(yù)算編制改革,，形成獎勵節(jié)約懲罰浪費的財政支出獎懲原則,。從認(rèn)識層面講，這一原則不具有什么爭議,，每年年底各方也都是這么呼吁,，但預(yù)算編制改革依賴于《預(yù)算法》，而《預(yù)算法》自2005年開始修正,，就一再擱置,，何時修訂出臺至今未明，《預(yù)算法》出不來,，改預(yù)算編制也只能停留在理論層面,。
《預(yù)算法》修訂的擱淺，本身反映出預(yù)算編制體系轉(zhuǎn)型之難,，地方政府已鎖定了現(xiàn)行預(yù)算資金的分配機(jī)制,，這是個自然而然的慣性軌道，而且中央和地方有著各自的財權(quán),、事權(quán),，地方不可能從宏觀層面去理解整個預(yù)算編制，想要讓地方形成節(jié)約意識,，在預(yù)算編制改革進(jìn)展難期的前提下,，只能對政府花錢建立強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算編制從嚴(yán)審批，對預(yù)算項目深入細(xì)化,，對預(yù)算支出建立動態(tài)監(jiān)管以及績效考核機(jī)制,，間接地樹立起花錢有道的剛性。
需要明確,，批判突擊花錢的前提,，是擔(dān)心突擊亂花錢，如果錢花在了民生短板上,，所謂突擊花錢就是個偽問題,。目前的預(yù)算編制，很大程度上是相當(dāng)模糊的,，門類沒有細(xì)分,，預(yù)算內(nèi)容通常是幾個大的支出項目，政府因此具備了在年底突擊花錢的彈性,；與此同時,，各級人大對預(yù)算編制的監(jiān)審功能沒有充分發(fā)揮，預(yù)算是否科學(xué)合理,，是否具體清晰,，缺乏權(quán)威的干預(yù)和認(rèn)定；此外,，政府預(yù)算支出有沒有花到點子上,，花得有無效率，也沒有績效考評機(jī)制,，對預(yù)算通過之后政府后續(xù)花錢缺乏動態(tài)的監(jiān)管,，給其不顧效率突擊花錢制造了機(jī)會。
部分項目從預(yù)算申報到資金到位要走流程,，這些積壓到年底的支出沒什么問題,；一些年底突擊花錢的項目，確實把錢花在了該花的地方,，這些支出也沒什么問題,，問題的關(guān)鍵是，那些類似政績工程,、形象工程式的低效益乃至負(fù)效益支出,，才是年底突擊花錢的病灶，而這些病灶的根源,，還是權(quán)力問題，權(quán)力彈性過大,，權(quán)力不夠透明,，權(quán)力運行沒有納入程序軌道。
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