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財政部公布數據顯示，11月份,，全國財政收入同比增長21.9%，這是今年單月財政收入增速首次高過20%,。但1—11月全國財政收入同比增長11.9%,，增幅同比回落14.9個百分點。年初發(fā)布的中央和地方預算報告顯示，今年安排的全國財政預算支出為124300億元,，而前11個月全國財政支出為104896億元,，全國財政部門或將在12月完成突擊花掉約2萬億元財政預算支出的任務。
政府年底突擊花錢,，已經成了周期性問題,，每到年底輿論都會警覺起來，提前為突擊花錢打預防針,，財政部也多次表態(tài)嚴厲禁止,，但這個痼疾很難根除。今年以來經濟增速雖然放緩,，但通過各種非稅收入,，地方政府仍能實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)步增長，而且前一階段增速減緩而壓縮開支的壓力,，將在這一階段集中釋放,，年底政府突擊花錢的沖動將十分巨大。
遏制突擊花錢,，靠年復一年地表態(tài),，難以產生實質性效果，突擊花錢源頭在預算編制問題,。按照現(xiàn)行的基數預算模式,，本年度的預算是以上年度決算為基數，在此基礎上增加一定數額,，結余全部上繳,。這樣一來，上一年的實際花錢數額,，反而成了下一年申請預算的參照,，上年度結余多少，下年度預算就扣減多少,，節(jié)約了反而吃虧,，為了保證來年的預算，當然會在年終大撒把,，把這個編制預算的基數給抬上去,。
以此來看，預算編制改革是必然,，要通過預算編制改革,，形成獎勵節(jié)約懲罰浪費的財政支出獎懲原則。從認識層面講,，這一原則不具有什么爭議,，每年年底各方也都是這么呼吁,，但預算編制改革依賴于《預算法》，而《預算法》自2005年開始修正,，就一再擱置,，何時修訂出臺至今未明，《預算法》出不來,，改預算編制也只能停留在理論層面,。
《預算法》修訂的擱淺，本身反映出預算編制體系轉型之難,，地方政府已鎖定了現(xiàn)行預算資金的分配機制,，這是個自然而然的慣性軌道，而且中央和地方有著各自的財權,、事權,，地方不可能從宏觀層面去理解整個預算編制，想要讓地方形成節(jié)約意識,，在預算編制改革進展難期的前提下,，只能對政府花錢建立強有效的監(jiān)督機制，對預算編制從嚴審批,，對預算項目深入細化,，對預算支出建立動態(tài)監(jiān)管以及績效考核機制，間接地樹立起花錢有道的剛性,。
需要明確,，批判突擊花錢的前提，是擔心突擊亂花錢,，如果錢花在了民生短板上,，所謂突擊花錢就是個偽問題。目前的預算編制,，很大程度上是相當模糊的,，門類沒有細分，預算內容通常是幾個大的支出項目,，政府因此具備了在年底突擊花錢的彈性,；與此同時，各級人大對預算編制的監(jiān)審功能沒有充分發(fā)揮,，預算是否科學合理,，是否具體清晰，缺乏權威的干預和認定,；此外,，政府預算支出有沒有花到點子上，花得有無效率,，也沒有績效考評機制,，對預算通過之后政府后續(xù)花錢缺乏動態(tài)的監(jiān)管,，給其不顧效率突擊花錢制造了機會,。
部分項目從預算申報到資金到位要走流程,，這些積壓到年底的支出沒什么問題；一些年底突擊花錢的項目,，確實把錢花在了該花的地方,，這些支出也沒什么問題，問題的關鍵是,，那些類似政績工程,、形象工程式的低效益乃至負效益支出，才是年底突擊花錢的病灶,，而這些病灶的根源,，還是權力問題，權力彈性過大,，權力不夠透明,，權力運行沒有納入程序軌道。
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