|
年底突擊花錢(qián)再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，財(cái)政部也通過(guò)召開(kāi)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生。能否通過(guò)一次會(huì)議或者發(fā)一個(gè)文件就解決這個(gè)問(wèn)題呢,？答案是否定的,。因?yàn)檫@是一種體制性現(xiàn)象，不是偶爾的工作失常,。不深化改革,，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象就會(huì)年復(fù)一年地出現(xiàn),。
有兩種情況屬于年底突擊花錢(qián)：一是收入預(yù)算執(zhí)行到年底時(shí)出現(xiàn)超收,，這些超收收入事先沒(méi)有安排用途，年底突擊使用,。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序,，這是一種違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé),。二是支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度慢于時(shí)間進(jìn)度,，到了年底只剩下很短的時(shí)間，而賬上趴著很多錢(qián)還未花,，為了完成支出預(yù)算,，就產(chǎn)生了突擊花錢(qián)的行為。這種情況雖然不屬于違法，但突擊花錢(qián)的效果不彰是顯而易見(jiàn)的,。
無(wú)論是哪種情況,，突擊花錢(qián)都是預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。表面看起來(lái),，這是財(cái)政部門(mén)的問(wèn)題,，其實(shí)，這不是財(cái)政部門(mén)一家所能解決的,。財(cái)政部門(mén)受政府委托管理預(yù)算,，但真正花錢(qián)的是政府各個(gè)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)都有自己的部門(mén)預(yù)算,，部門(mén)預(yù)算匯總構(gòu)成總預(yù)算,，賬在財(cái)政部門(mén),，而錢(qián)花到哪,、花多少，卻由各個(gè)部門(mén)說(shuō)了算,，財(cái)政部門(mén)只是起一個(gè)綜合平衡的作用,。由于信息不對(duì)稱(chēng)，各個(gè)部門(mén)“應(yīng)該”花多少錢(qián),，很難有一個(gè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)該搞哪些項(xiàng)目，應(yīng)該花多少錢(qián),，真正心里明白的是花錢(qián)的各個(gè)部門(mén),，但誰(shuí)都不會(huì)把底透露出來(lái)。多要錢(qián),，給每一個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的錢(qián),，這是各政府部門(mén)常年都在做的“功課”。在透明度不高的情況下,，難免出現(xiàn)有的項(xiàng)目錢(qián)多了,，到了年底花不了，但為了不影響下一年要更多的錢(qián),，總是會(huì)想方設(shè)法花掉這些“多余”的錢(qián),。
另外，各個(gè)部門(mén)在編制預(yù)算的時(shí)候,，下一年度具體要干哪些事,，實(shí)際上是不清晰的,，只有一個(gè)大概而已,。在沒(méi)有詳細(xì)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫(kù)的情況下，往往是等到預(yù)算批復(fù)下來(lái)以后再做分解預(yù)算。而項(xiàng)目有一個(gè)立項(xiàng),、論證,、可行性研究、評(píng)估的過(guò)程,，如果涉及到地方政府,，則還有一個(gè)上報(bào)、評(píng)審,、匯總,、批準(zhǔn)的過(guò)程。全國(guó)人大是3月初召開(kāi),，預(yù)算審議通過(guò)批復(fù)到各個(gè)部門(mén),，往往到了4月份，然后再分解落到項(xiàng)目上,，經(jīng)過(guò)上述步驟,，通常已到了第三季度。財(cái)政部門(mén)賬上顯現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果是,，仍有大量的錢(qián)趴在賬上,，從而形成年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。
由此不難看出,，突擊花錢(qián)現(xiàn)象的產(chǎn)生是行政管理體制不完善,、行政治理存在缺陷導(dǎo)致的。在部門(mén)職責(zé),、任務(wù)難以清晰界定的情況下,，各個(gè)部門(mén)總想多要錢(qián)，多干事,。而該不該干,，這不是預(yù)算編制能解決的。部門(mén)行為短期化,，沒(méi)有真正能指導(dǎo)部門(mén)年度計(jì)劃的中長(zhǎng)期規(guī)劃,，定一年，干一年,，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,。不是項(xiàng)目在等錢(qián)，而是拿到錢(qián)后去找項(xiàng)目,。這樣一來(lái),，大量的支出都堆到年底，突擊花錢(qián)也就無(wú)法避免,。
因此,，要杜絕年底突擊花錢(qián),，必須靠深化改革，完善行政治理,，其中,，提高部門(mén)預(yù)算的透明度是關(guān)鍵。
|
