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年底突擊花錢再次成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，財(cái)政部也通過召開視頻會議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)決防止這種情況的發(fā)生,。能否通過一次會議或者發(fā)一個(gè)文件就解決這個(gè)問題呢,？答案是否定的。因?yàn)檫@是一種體制性現(xiàn)象,，不是偶爾的工作失常,。不深化改革，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,，年底突擊花錢的現(xiàn)象就會年復(fù)一年地出現(xiàn),。
有兩種情況屬于年底突擊花錢：一是收入預(yù)算執(zhí)行到年底時(shí)出現(xiàn)超收，這些超收收入事先沒有安排用途,，年底突擊使用,。如果沒有經(jīng)過法定程序，這是一種違法違規(guī)行為,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格問責(zé),。二是支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度慢于時(shí)間進(jìn)度，到了年底只剩下很短的時(shí)間,，而賬上趴著很多錢還未花,，為了完成支出預(yù)算，就產(chǎn)生了突擊花錢的行為,。這種情況雖然不屬于違法,，但突擊花錢的效果不彰是顯而易見的。
無論是哪種情況,，突擊花錢都是預(yù)算執(zhí)行中的問題,。表面看起來，這是財(cái)政部門的問題,，其實(shí),，這不是財(cái)政部門一家所能解決的。財(cái)政部門受政府委托管理預(yù)算,，但真正花錢的是政府各個(gè)部門,。各個(gè)部門都有自己的部門預(yù)算，部門預(yù)算匯總構(gòu)成總預(yù)算,，賬在財(cái)政部門,，而錢花到哪、花多少,，卻由各個(gè)部門說了算,，財(cái)政部門只是起一個(gè)綜合平衡的作用。由于信息不對稱,，各個(gè)部門“應(yīng)該”花多少錢,，很難有一個(gè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該搞哪些項(xiàng)目，應(yīng)該花多少錢,，真正心里明白的是花錢的各個(gè)部門，但誰都不會把底透露出來,。多要錢,，給每一個(gè)項(xiàng)目爭取更多的錢，這是各政府部門常年都在做的“功課”,。在透明度不高的情況下,，難免出現(xiàn)有的項(xiàng)目錢多了，到了年底花不了,，但為了不影響下一年要更多的錢，總是會想方設(shè)法花掉這些“多余”的錢,。
另外,，各個(gè)部門在編制預(yù)算的時(shí)候,，下一年度具體要干哪些事,，實(shí)際上是不清晰的,，只有一個(gè)大概而已,。在沒有詳細(xì)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫的情況下，往往是等到預(yù)算批復(fù)下來以后再做分解預(yù)算,。而項(xiàng)目有一個(gè)立項(xiàng),、論證,、可行性研究,、評估的過程，如果涉及到地方政府,，則還有一個(gè)上報(bào),、評審,、匯總、批準(zhǔn)的過程,。全國人大是3月初召開,，預(yù)算審議通過批復(fù)到各個(gè)部門，往往到了4月份,，然后再分解落到項(xiàng)目上,，經(jīng)過上述步驟，通常已到了第三季度。財(cái)政部門賬上顯現(xiàn)出來的結(jié)果是,，仍有大量的錢趴在賬上,，從而形成年底突擊花錢的現(xiàn)象。
由此不難看出,，突擊花錢現(xiàn)象的產(chǎn)生是行政管理體制不完善,、行政治理存在缺陷導(dǎo)致的。在部門職責(zé),、任務(wù)難以清晰界定的情況下,，各個(gè)部門總想多要錢，多干事,。而該不該干,，這不是預(yù)算編制能解決的。部門行為短期化,，沒有真正能指導(dǎo)部門年度計(jì)劃的中長期規(guī)劃,，定一年，干一年,，項(xiàng)目儲備不足,。不是項(xiàng)目在等錢，而是拿到錢后去找項(xiàng)目,。這樣一來,，大量的支出都堆到年底，突擊花錢也就無法避免,。
因此,，要杜絕年底突擊花錢，必須靠深化改革,，完善行政治理,，其中，提高部門預(yù)算的透明度是關(guān)鍵,。
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