新型城鎮(zhèn)化之所以能成為中國經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力,，是因為它能夠打破二元失衡,，創(chuàng)造新的要素組合,。事實上，二元結(jié)構(gòu)失衡是中國內(nèi)部失衡的最大癥結(jié)所在,，它同時鎖閉了中國經(jīng)濟成長階段最重要的內(nèi)需增長。未來中國新型城鎮(zhèn)化,，以及要素市場化都要從土地完整確權(quán)上做文章,，因為這將是推動更廣泛和深入的制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。
近年來,，中國在經(jīng)濟高速增長的同時,，二元性特征也在不斷強化，不能不說是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量方面出現(xiàn)的問題,。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、分配結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等一系列內(nèi)部失衡,。
二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點,，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率遠低于現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。根據(jù)計算,，改革開放以來,，我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度以20世紀80年代中期為分界線，經(jīng)歷了一個由減弱到增強的過程。我國二元對比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀80年代中期的0.2498,，但80年代中期以后,，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度又有所加強，20世紀90年代后期以來二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度明顯增強,，到2008年二元對比系數(shù)下降到0.1802,。發(fā)達國家的二元對比系數(shù)一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國家一般在0.31～0.45之間,�,？梢姡覈�(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度不僅遠遠高于發(fā)達國家,，也遠高于發(fā)展中國家的一般水平,。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農(nóng)民致富困難,、農(nóng)村消費不足,，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻大小進行的,，較高的勞動生產(chǎn)率對應較高的收入,。因此二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)強度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大,。
中國未來的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化,，而城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互動增長機制,，要將國家從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出發(fā)展要素資源的格局調(diào)整到工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入發(fā)展要素的格局上來,，對整個農(nóng)業(yè)發(fā)展給予根本性補益。
下一輪改革的核心內(nèi)容是要素市場化改革,，要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下,，因此，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護和尊重,，是要素進入市場并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效率的充要條件,。而怎樣再次聚集農(nóng)村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關(guān)重要,。
土地不僅是一種生產(chǎn)性要素,，更是一種資本性要素，因為它涉及包括農(nóng)民和土地的關(guān)系權(quán),、要素資本賦權(quán),、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的市場化的“三農(nóng)”賦權(quán)制度改革。新一輪土地制度紅利,，將進一步釋放土地和勞動力潛能,，通過要素流動與資源配置效率的提高，帶動中國內(nèi)部的資源、體制,、資金,、人力、市場和商品自由流動,，從而可以盤活更多的資產(chǎn)加入到經(jīng)濟增長之中,，為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供內(nèi)部支撐和長久動力。
授之以魚,，不如授之以漁,。國家每年都下大力氣保障“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”,，但提高的效益和幅度卻并不盡如人意,。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟反哺，而是制度保障的經(jīng)濟自由,、產(chǎn)權(quán)自由和流動自由等,。盤活資產(chǎn)，讓更多的要素流動起來,。因此,，關(guān)鍵的問題是建立在私人產(chǎn)權(quán)基礎上的自由契約。
由于目前土地制度中的產(chǎn)權(quán)相對模糊,，農(nóng)民不敢對土地進行長期投資,，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益,。土地確權(quán)和使用權(quán)資本化是為了增加土地的流動性,，這種流動性形成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的資本積累，就是希望以權(quán)證的方式虛擬土地使用權(quán)未來收入預期的貼現(xiàn)值,，使其可以在交易市場上獲得強流動性,，產(chǎn)生土地資源配置的帕累托效率。
事實上,，無論是農(nóng)民承包的耕地入股、還是農(nóng)民以承包地,、宅基地作為貸款的抵押物,，都是從土地資源賦權(quán)制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動整合中,。因此,，以土地使用權(quán)資本化為資源匯聚點，圍繞金融支持和產(chǎn)業(yè)支持,，將形成破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵,。從這個意義上說，新一輪土地制度紅利的開啟所釋放出的改革勢能，將對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義,。