黨的十八大報告提出，促進工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，要求“必須以改善需求結構,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題”,，推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。我們認為,，著眼長遠、注重質量,，全面加快城鎮(zhèn)化步伐,，已經(jīng)成為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的關鍵環(huán)節(jié)之一，這也是全面建成小康社會的重要基礎,。
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城市化滯后于工業(yè)化,，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾 |
當前，城市化滯后于工業(yè)化,，已經(jīng)成為制約內需擴大,，制約產(chǎn)業(yè)結構調整升級和工業(yè)化、信息化步伐的突出瓶頸,，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾,。
由于城市規(guī)模和水平提高速度滯后，使制造業(yè)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境日益趨緊,，工商業(yè)企業(yè)地租房租,、運輸流通費用以及勞動力生存成本不斷提高。城市進入門檻不斷提高,，勞動力向城市產(chǎn)業(yè)轉移的渠道不斷收窄,，成為城市產(chǎn)業(yè)招工難、招工貴的一個重要原因,。受成本提高的影響,，資本技術替代勞動的速度在加快，使制造業(yè)服務業(yè)對勞動力的需求呈不斷下降趨勢,，從而在就業(yè)機會減少方面對農(nóng)村勞動力轉移形成新的約束,。這樣發(fā)展下去，最終會使工業(yè)化,、城市化進程全面減緩,，使城鄉(xiāng)、工農(nóng)二元經(jīng)濟結構特征固化，甚至令經(jīng)濟增長長期停滯于較低水平,。
城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后,，導致住、行為主的消費結構升級活動受限,。受城市汽車承載能力的限制,，城市家庭買車需求開始明顯降溫；受城市特別是大城市,、特大城市住房供給能力的限制,，穩(wěn)定房價的重點不得不集中在控制買房需求方面，房地產(chǎn)市場需求也明顯降溫,。消費結構升級是現(xiàn)階段消費增長的主導力量,，汽車、住房市場的降溫,，必然影響消費增長速度,，影響擴大內需的潛力，進而制約經(jīng)濟發(fā)展水平,。
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著眼長遠,、注重質量、全面加快城鎮(zhèn)化步伐 |
分析當前城鎮(zhèn)化滯后的原因,，主要有二：一是城市發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃,，降低了城市建設的系統(tǒng)性、科學性和可持續(xù)性,。城市基礎設施發(fā)展普遍滯后,，城市基礎設施在搶工期、壓成本背景下往往質量下降,，受任期內追求政績目標的影響,，很多城市建設項目存在短視、隨意的問題,。凡此種種,，嚴重制約了城市承載力和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。二是城市政府公共服務能力,、社會管理能力明顯不足,，形成公共產(chǎn)品供給和社會管理能力方面的瓶頸，制約了城鎮(zhèn)戶籍的放開速度,，也制約了城鎮(zhèn)化步伐,。
有鑒于此，應當按照十八大報告的要求,，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，著眼全面小康和現(xiàn)代化長遠目標,，構建科學合理的城市化格局，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,；推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變,。
城市遠景發(fā)展目標和規(guī)劃應該在國土資源規(guī)劃指導下確定,，規(guī)劃形成后應作為法律文件執(zhí)行，切實提高長遠規(guī)劃的嚴肅性,。政府應根據(jù)規(guī)劃目標,，以長遠的眼光、過硬的質量推進城市基礎設施建設,。
各級政府應把工作重點進一步轉向社會公共事業(yè)和社會管理,，推動戶籍制度改革，使符合條件的農(nóng)民工盡快成為城鎮(zhèn)戶籍居民,，使勞動力和人口更順暢,、更穩(wěn)定地向城市轉移。省會城市和計劃單列市就業(yè)機會較多,，承載力相對較強，非戶籍人口,、流動人口占比也較大,，建議以這些城市為重點，加快提高城市政府公共服務能力,，推進戶籍制度改革,。