|
歐盟特別峰會并未產(chǎn)生利好消息,，由于各成員國在預(yù)算規(guī)模問題上存在較大分歧,，歐盟中期財(cái)政預(yù)算難產(chǎn)。峰會最后發(fā)表的聲明稱,，歐洲理事會授權(quán)理事會主席和歐盟委員會主席在今后幾周內(nèi)繼續(xù)與各成員國進(jìn)行協(xié)商,，以促使27個(gè)成員國在歐盟2014年至2020年新財(cái)政預(yù)算上達(dá)成共識,。本輪峰會上的雙邊會談和集體磋商表明,，歐盟成員國有可能會在明年年初就新財(cái)政預(yù)算達(dá)成協(xié)議,。歐洲理事會主席范龍佩表示，歐盟成員國目前還存在著較大分歧,，需要時(shí)間進(jìn)行彌合,，相信歐洲理事會應(yīng)該能夠消除現(xiàn)有的意見分歧,。
早在今年6月，歐盟就開始著手制定2014年至2020年中期財(cái)政預(yù)算方案,。歐盟委員會最早提出的新財(cái)政預(yù)算方案總額為1.047萬億歐元,，受到了波蘭、匈牙利,、西班牙等預(yù)算凈受益國的支持,。但是，英國,、荷蘭,、瑞典等預(yù)算凈出資國卻堅(jiān)決反對，要求歐盟削減預(yù)算,。這部分成員國認(rèn)為,，受歐債危機(jī)影響，歐盟各成員國都在實(shí)施不同程度的財(cái)政緊縮,，因此歐盟機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出同樣也應(yīng)有所減少,。部分成員國甚至提出，歐盟即使不減少預(yù)算,，至少也應(yīng)該將預(yù)算保持在2011年的開支水平,。在歐盟所有成員國中，英國反對歐盟增加預(yù)算的態(tài)度最為堅(jiān)決,，立場最為明確,，英國首相卡梅倫甚至威脅不惜使用否決權(quán)來阻止歐盟增加預(yù)算。
面對英國等國的質(zhì)疑,，歐盟指出,，歐盟如今承擔(dān)的事務(wù)越來越多，因此必須相應(yīng)增加預(yù)算開支,。同樣,，歐盟預(yù)算是一個(gè)巨大的增長和投資方案，處于危機(jī)時(shí)期的歐盟成員國迫切需要這樣的方案來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè),。不過,，在英、德等凈出資國的壓力之下,，歐盟11月22日向峰會提供的方案將2014年至2020年預(yù)算總額下調(diào)至9730億歐元,，比2007年至2013年的預(yù)算增加了約5%。然而,，英國,、荷蘭等國仍認(rèn)為這個(gè)削減力度不夠，卡梅倫明確提出至少應(yīng)再減1000億歐元。
目前,，歐盟財(cái)政預(yù)算約占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量的1%,。歐盟的財(cái)政預(yù)算不同正常主權(quán)國家的財(cái)政預(yù)算，歐盟本身沒有財(cái)政收入,，財(cái)政預(yù)算的資金主要來自各成員國政府繳納的費(fèi)用,。歐盟預(yù)算中除約有5%的資金用于歐盟的日常運(yùn)作外，其余約95%都是以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（約占預(yù)算37%）,、統(tǒng)一融合基金（約占預(yù)算32%,，主要用于支持落后地區(qū)發(fā)展）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金,、研發(fā)基金等不同形式返還給成員國,。從這種意義上看，歐盟財(cái)政預(yù)算分配有點(diǎn)類似于劫富濟(jì)貧的政策性轉(zhuǎn)移支付,，即經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和資金比較充裕的成員國拿出資金通過歐盟預(yù)算安排幫助經(jīng)濟(jì)相對落后的成員國促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,。然而，持續(xù)3年之久的歐債危機(jī)迫使歐盟成員國實(shí)施緊縮財(cái)政政策,，致使成員國在財(cái)政收入銳減的同時(shí)又要增加失業(yè)救濟(jì)等方面的財(cái)政支出,，幾乎所有的歐盟成員國都在哭窮，不但不愿拿出更多的財(cái)政收入交給歐盟,，反而希望歐盟能提供更多的資金以幫助自己渡過難關(guān),。
歐盟成員國圍繞新預(yù)算的激烈紛爭充分反映了歐盟內(nèi)部預(yù)算凈出資國與預(yù)算凈受益國之間的矛盾，說到底還是各成員國之間的利益之檻,。英國,、德國、丹麥,、荷蘭等凈出資國希望減少自身支出,，削減歐盟預(yù)算，但西班牙,、葡萄牙,、希臘、捷克,、立陶宛等凈受益國則指望歐盟預(yù)算撥款扶貧,，自然要求歐盟增加預(yù)算。在歐盟預(yù)算撥款支持的具體特定項(xiàng)目增減問題上,，有關(guān)成員國的立場也往往是因本國利益不同而異,。歐盟提議在2014年至2020年期間削減農(nóng)業(yè)預(yù)算資金，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對歐洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)并不大,。然而,，法國堅(jiān)決反對歐盟削減農(nóng)業(yè)預(yù)算,，因?yàn)榉▏壳跋碛弥鴼W盟17%的農(nóng)業(yè)預(yù)算，是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益國,，歐盟削減農(nóng)業(yè)預(yù)算意味著法國政府必須自己拿錢去補(bǔ)貼本國農(nóng)民。許多東歐及南歐國家主要得益于歐盟統(tǒng)一融合基金,，因此堅(jiān)決反對歐盟減少對落后地區(qū)的補(bǔ)貼預(yù)算,。英國在呼吁歐盟大幅壓縮預(yù)算和削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，卻要求歐盟不得減少英國目前從歐盟獲得的特殊返款,。據(jù)報(bào)道,，為了反擊英國提出削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主張，法國要求歐盟重新評估和調(diào)整向英國提供特殊返款的政策,。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，財(cái)政預(yù)算談判往往是歐盟面臨的老大難問題。歐盟為制定2007年至2013年的中期財(cái)政預(yù)算就曾召開了3次領(lǐng)導(dǎo)人峰會,。目前,，歐盟正面臨持續(xù)3年的歐債危機(jī)，歐盟各成員國納稅人對預(yù)算問題的關(guān)注程度超過往常,。因此,，歐盟本輪預(yù)算談判除了要解決以往所面臨的難題外，還新增了特別的政治敏感性,。在此背景下,，歐盟要在各成員國之間尋求妥協(xié)讓步必將會變得越來越難。
|