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歐盟特別峰會并未產(chǎn)生利好消息，由于各成員國在預算規(guī)模問題上存在較大分歧,，歐盟中期財政預算難產(chǎn),。峰會最后發(fā)表的聲明稱，歐洲理事會授權理事會主席和歐盟委員會主席在今后幾周內(nèi)繼續(xù)與各成員國進行協(xié)商,，以促使27個成員國在歐盟2014年至2020年新財政預算上達成共識,。本輪峰會上的雙邊會談和集體磋商表明，歐盟成員國有可能會在明年年初就新財政預算達成協(xié)議,。歐洲理事會主席范龍佩表示,，歐盟成員國目前還存在著較大分歧，需要時間進行彌合,，相信歐洲理事會應該能夠消除現(xiàn)有的意見分歧,。
早在今年6月，歐盟就開始著手制定2014年至2020年中期財政預算方案,。歐盟委員會最早提出的新財政預算方案總額為1.047萬億歐元,，受到了波蘭、匈牙利,、西班牙等預算凈受益國的支持,。但是，英國,、荷蘭,、瑞典等預算凈出資國卻堅決反對，要求歐盟削減預算,。這部分成員國認為,，受歐債危機影響，歐盟各成員國都在實施不同程度的財政緊縮,，因此歐盟機構的預算支出同樣也應有所減少,。部分成員國甚至提出，歐盟即使不減少預算,，至少也應該將預算保持在2011年的開支水平,。在歐盟所有成員國中，英國反對歐盟增加預算的態(tài)度最為堅決,，立場最為明確，英國首相卡梅倫甚至威脅不惜使用否決權來阻止歐盟增加預算。
面對英國等國的質(zhì)疑,，歐盟指出,，歐盟如今承擔的事務越來越多，因此必須相應增加預算開支,。同樣,，歐盟預算是一個巨大的增長和投資方案，處于危機時期的歐盟成員國迫切需要這樣的方案來促進經(jīng)濟增長和增加就業(yè),。不過,，在英、德等凈出資國的壓力之下,，歐盟11月22日向峰會提供的方案將2014年至2020年預算總額下調(diào)至9730億歐元,，比2007年至2013年的預算增加了約5%。然而,，英國,、荷蘭等國仍認為這個削減力度不夠，卡梅倫明確提出至少應再減1000億歐元,。
目前,，歐盟財政預算約占歐盟經(jīng)濟總量的1%。歐盟的財政預算不同正常主權國家的財政預算,，歐盟本身沒有財政收入,，財政預算的資金主要來自各成員國政府繳納的費用。歐盟預算中除約有5%的資金用于歐盟的日常運作外,，其余約95%都是以農(nóng)業(yè)補貼（約占預算37%）,、統(tǒng)一融合基金（約占預算32%，主要用于支持落后地區(qū)發(fā)展）,、基礎設施建設基金,、研發(fā)基金等不同形式返還給成員國。從這種意義上看,，歐盟財政預算分配有點類似于劫富濟貧的政策性轉移支付,，即經(jīng)濟比較發(fā)達和資金比較充裕的成員國拿出資金通過歐盟預算安排幫助經(jīng)濟相對落后的成員國促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。然而,，持續(xù)3年之久的歐債危機迫使歐盟成員國實施緊縮財政政策,，致使成員國在財政收入銳減的同時又要增加失業(yè)救濟等方面的財政支出，幾乎所有的歐盟成員國都在哭窮,，不但不愿拿出更多的財政收入交給歐盟,，反而希望歐盟能提供更多的資金以幫助自己渡過難關。
歐盟成員國圍繞新預算的激烈紛爭充分反映了歐盟內(nèi)部預算凈出資國與預算凈受益國之間的矛盾,，說到底還是各成員國之間的利益之檻,。英國,、德國、丹麥,、荷蘭等凈出資國希望減少自身支出,，削減歐盟預算，但西班牙,、葡萄牙,、希臘、捷克,、立陶宛等凈受益國則指望歐盟預算撥款扶貧,，自然要求歐盟增加預算。在歐盟預算撥款支持的具體特定項目增減問題上,，有關成員國的立場也往往是因本國利益不同而異,。歐盟提議在2014年至2020年期間削減農(nóng)業(yè)預算資金，因為農(nóng)業(yè)對歐洲經(jīng)濟增長的貢獻并不大,。然而,，法國堅決反對歐盟削減農(nóng)業(yè)預算，因為法國目前享用著歐盟17%的農(nóng)業(yè)預算,，是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的最大受益國,，歐盟削減農(nóng)業(yè)預算意味著法國政府必須自己拿錢去補貼本國農(nóng)民。許多東歐及南歐國家主要得益于歐盟統(tǒng)一融合基金,，因此堅決反對歐盟減少對落后地區(qū)的補貼預算,。英國在呼吁歐盟大幅壓縮預算和削減農(nóng)業(yè)補貼的同時，卻要求歐盟不得減少英國目前從歐盟獲得的特殊返款,。據(jù)報道,，為了反擊英國提出削減農(nóng)業(yè)補貼的主張，法國要求歐盟重新評估和調(diào)整向英國提供特殊返款的政策,。
歷史經(jīng)驗表明,，財政預算談判往往是歐盟面臨的老大難問題。歐盟為制定2007年至2013年的中期財政預算就曾召開了3次領導人峰會,。目前,，歐盟正面臨持續(xù)3年的歐債危機，歐盟各成員國納稅人對預算問題的關注程度超過往常,。因此,，歐盟本輪預算談判除了要解決以往所面臨的難題外，還新增了特別的政治敏感性,。在此背景下,，歐盟要在各成員國之間尋求妥協(xié)讓步必將會變得越來越難。
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