關(guān)于新型城鎮(zhèn)化目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。一般認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化主要有四個方面內(nèi)涵：一是與工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；二是人口,、經(jīng)濟(jì),、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化；三是大,、中,、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；四是人口積聚,、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,。其推動作用有五個方面：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求；新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求；新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入,；新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級,；新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別。
改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高,，2011年達(dá)到51.3%。目前,，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段,，同時也面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇,，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，需要對我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承,、調(diào)整和優(yōu)化,，走新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化,，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言,，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。新型城鎮(zhèn)化主要有以下4個方面的內(nèi)涵,。
1.新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐,，彼此相互聯(lián)系,，相互促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，要充分發(fā)揮工業(yè)化的引領(lǐng)作用,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“三化”有機(jī)融合,。同時,，新型城鎮(zhèn)化要從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時代文明向農(nóng)村擴(kuò)散,，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村繁榮的過程,，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件,，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn),、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。
2.新型城鎮(zhèn)化是人口,、經(jīng)濟(jì),、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，依托城鎮(zhèn)的資源和環(huán)境承載能力聚集產(chǎn)業(yè)和人口,，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì),、低碳經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾,、污水,、噪音等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地,、林地面積,，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動城市與自然,、人與城市環(huán)境和諧相處,，建設(shè)生態(tài)城市。保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,、效益和福利,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。
3.新型城鎮(zhèn)化是大,、中,、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
以資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善為原則，合理控制大城市過度擴(kuò)張,，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù),，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè),，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級，推動城鎮(zhèn)向數(shù)字域,、信息域,、智能域、知識域方向發(fā)展,，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚,，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局,，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化,、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境,。
4.新型城鎮(zhèn)化是人口積聚,、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化
只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化,，而不能讓進(jìn)城農(nóng)民享有基本的公共服務(wù),，沒有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,。要改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度,，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利,，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”,。
1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造大量新的投資需求
新型城鎮(zhèn)化一方面將繼續(xù)擴(kuò)大城市數(shù)量和規(guī)模，另一方面對城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將帶動房地產(chǎn)業(yè)建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè),，直接擴(kuò)大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金,、建材、建筑,、裝備制造,、電子信息等行業(yè)的需求；同時還將擴(kuò)大對房地產(chǎn),、現(xiàn)代物流,、設(shè)計規(guī)劃、咨詢服務(wù),、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求,。以上產(chǎn)業(yè)都將延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)相關(guān)效應(yīng)明顯,，其發(fā)展能夠擴(kuò)大投資需求,。據(jù)測算，每增加一個城市人口,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元,，若每年增加1000萬城市人口,，就需要1萬億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，再加上需要增加的公共服務(wù)投資,，投資潛力巨大。由此引發(fā)的投資可以消耗大量的鋼鐵,、水泥等建筑材料,，極大地緩解冶金、建材等行業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力,。
2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求
城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)和核心是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村進(jìn)城人員從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變,。新型城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢厝粫䦷硐M(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化,，文化、旅游,、休閑,、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升,，享受型消費(fèi)所占比重必然會不斷提高,，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級；新型城鎮(zhèn)化將改善居民消費(fèi)環(huán)境,，逐步改變農(nóng)村進(jìn)城人員的消費(fèi)行為,，在勞動收入占比和人均收入增加的基礎(chǔ)上，逐步提高邊際消費(fèi)傾向,；城鎮(zhèn)相對較好的社會保障體系,，也有利于減少預(yù)防性儲蓄，從而促進(jìn)消費(fèi),。據(jù)測算,，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,，每年將增加1萬多元消費(fèi),，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點(diǎn)，就可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城,，可以帶動1100多億元的消費(fèi)需求,。
3.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高居民收入
一是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來的人員主要從事第二、三產(chǎn)業(yè),，他們的收入水平高于原來在農(nóng)村的收入水平,。二是每年數(shù)以千萬計的農(nóng)村人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，帶動萬億級投資和新增消費(fèi),，可以增加原有城鎮(zhèn)居民的收入,。三是大量的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn),，加速土地向?qū)I(yè)戶集中，農(nóng)村勞動生產(chǎn)率可以提高,，可以提高留在農(nóng)村的人員其收入,。同時，推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),，增加了城鎮(zhèn)人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求量，有利于農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨漲,，也將增加農(nóng)民的收入,。
4.新型城鎮(zhèn)化將推動產(chǎn)業(yè)積聚和升級
一是城鎮(zhèn)化可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于城鎮(zhèn)相比農(nóng)村往往具有資本技術(shù),、交通運(yùn)輸,、居住條件、人力資源,、通訊設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢,，大量的勞動力和生產(chǎn)活動不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級,。二是推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能夠推動以教育,、醫(yī)療,、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào),、餐飲,、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險,、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，而且這種發(fā)展是城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快,。服務(wù)業(yè)發(fā)展越快,，新市場擴(kuò)充的量就越大。
5.新型城鎮(zhèn)化有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距和差別
新型城鎮(zhèn)化在注重城市的開發(fā)建設(shè)和功能完善,，更加重視農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件改善,，合理引導(dǎo)人口、資金和技術(shù)等要素主要流向,，加大工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動，著力縮小城鄉(xiāng)收入,、生活水平和基本公共服務(wù)等方面的差距,，加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展,。
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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的三大重點(diǎn)工作 |
1.推進(jìn)戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化
放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制,，實(shí)行按居住地管理的戶籍制度,；加強(qiáng)社會管理配套制度改革，以社保,、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口,，切實(shí)解決農(nóng)民工實(shí)際生活困難,，對進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同,，同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利,。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
2.合理引導(dǎo)要素集聚,，實(shí)現(xiàn)土地集約式發(fā)展
一是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃的制定與實(shí)施,，對土地的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃布局，促進(jìn)生產(chǎn)功能配套,、完善和高效,，發(fā)揮生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生活功能安全,、便捷和舒適,，發(fā)揮生活領(lǐng)域的社會效益；促進(jìn)生態(tài)功能平衡,、穩(wěn)定和可持續(xù),，發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域的環(huán)境效益。二是創(chuàng)新市政基礎(chǔ)設(shè)施的籌資,、運(yùn)營和管理模式要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，尤其是促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施為農(nóng)村服務(wù)，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益,。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，推進(jìn)以高新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動,。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展?jié)摿�,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。
3.提升創(chuàng)新驅(qū)動能力,，增強(qiáng)城市發(fā)展后勁
著力在體制機(jī)制,、服務(wù)功能、科技教育,、創(chuàng)新主體,、人才素質(zhì),、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能,，推動創(chuàng)新型城市建設(shè),，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新競爭力,。要合理統(tǒng)籌發(fā)展勞動密集型和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),，注重提供就業(yè)機(jī)會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，為提高收入和消費(fèi)水平提供支撐,；加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng),、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用,，促進(jìn)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展,，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。