吳敬璉,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心教授,、研究員,、博導(dǎo),，中歐國(guó)際工商學(xué)院寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇,、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇第221期日前召開(kāi),。50人論壇成員,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表題為：“怎樣應(yīng)對(duì)我們面臨的挑戰(zhàn)”的主題演講。吳敬璉表示,，我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放,，在原來(lái)的命令經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)辟了一片市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地。但是原有命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)還大量存在,，這就使得我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠延續(xù),，并造成了一個(gè)普遍的尋租環(huán)境。也正是由于這些問(wèn)題的存在,，使得人們形成了改革的共識(shí),。
所謂“兩頭冒尖”，其實(shí)就是一種新體制和舊體制之間的矛盾,。問(wèn)題產(chǎn)生的原因有兩方面,。一方面，在20世紀(jì)的最后十年,，我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放,，在原來(lái)的命令經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)辟了一片市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新天地。另外一方面,，原有命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)還大量存在,，這種遺產(chǎn)的大量存在使得現(xiàn)行體制不是一個(gè)很完善的體制,，是一種統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重存在的體制。
吳敬璉說(shuō),，“兩頭冒尖”的關(guān)鍵問(wèn)題在于,，這種過(guò)渡性質(zhì)的雙重性是此消彼長(zhǎng)，還是此長(zhǎng)彼消,？是舊體制逐漸的消退,、新體制逐漸成長(zhǎng)完善，還是反過(guò)來(lái),，停頓,、倒退，回到舊體制,？如果是新體制逐步擴(kuò)大,，它造成的結(jié)果是正面的，是積極的,。
一方面是因?yàn)樵瓉?lái)沒(méi)有得到利用的,，或者沒(méi)有得到充分利用的資源得到了利用；另一方面,，因?yàn)槌青l(xiāng)分割這個(gè)舊的增長(zhǎng)模式被打破,，使得原來(lái)在農(nóng)業(yè)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的低效使用的土地資源、勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到了城市工商業(yè)或者城市中的比較高效率的行業(yè),，使得我國(guó)增長(zhǎng)中的效率提高,。由于我國(guó)能夠更多地利用土地資源和勞動(dòng)力資源，我國(guó)的生產(chǎn)效率有了提高,，這就支撐了我國(guó)改革30年來(lái)的高速增長(zhǎng),。特別是到90年代以后，增長(zhǎng)速度更是加快,，使得我國(guó)在最近20年的GDP年增長(zhǎng)率甚至超過(guò)了10%,。到了2010年中國(guó)超越了日本，成為世界第二大的經(jīng)濟(jì)體,。
“但是事情還有另一個(gè)方面,。”吳敬璉說(shuō),，“就是說(shuō)這個(gè)舊體制的遺產(chǎn)阻礙著中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”他認(rèn)為這種舊體制——命令經(jīng)濟(jì)體制造成的主要后果,，在中國(guó)來(lái)說(shuō),，一個(gè)是使得我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠延續(xù)。因?yàn)檫@種模式是由強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的威權(quán)發(fā)展模式,，這種模式下的增長(zhǎng)一定是依靠資源的投入,，因?yàn)檎哂泻軓?qiáng)的動(dòng)員資源和指定資源投入方向的能力,，所以這樣的粗放的增長(zhǎng)模式就會(huì)延續(xù)下去。另一個(gè)后果是,，因?yàn)樾姓䴔?quán)力,、政府權(quán)力大量干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就造成了一個(gè)普遍的尋租環(huán)境,，因此腐敗的蔓延很難制止,，不管是用思想動(dòng)員還是用嚴(yán)刑峻法。
吳敬璉認(rèn)為,，想要解決這種局面,，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。目標(biāo)模式就是中國(guó)政府提出的要實(shí)現(xiàn)從依靠投資來(lái)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng),，轉(zhuǎn)變到依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng),。原有模式則是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于社會(huì)的干預(yù),，用國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和國(guó)家投資來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng),，東亞國(guó)家的討論中把它叫做威權(quán)發(fā)展模式。
吳敬璉指出,，中國(guó)舊的增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)就是靠投資的增加來(lái)維持高速度增長(zhǎng),。這樣的增長(zhǎng)模式恰恰應(yīng)了馬克思在批判資本主義時(shí)做出的分析。馬克思說(shuō)資本主義就要滅亡了,，他分析的就是當(dāng)時(shí)西方國(guó)家主要靠投資的增長(zhǎng)模式,。馬克思說(shuō)，這樣靠投資來(lái)維持增長(zhǎng),，結(jié)果一定是資本對(duì)勞動(dòng)的比例不斷提高，投資率不斷提高,，消費(fèi)率不斷降低,，它的結(jié)果主要是兩個(gè)。一是產(chǎn)能過(guò)剩,。因?yàn)橥顿Y增加,，產(chǎn)能就不斷的擴(kuò)大，而消費(fèi)率降低,，表明最終需求不足,，那么就出現(xiàn)了在19世紀(jì)很典型的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從政治上來(lái)說(shuō),，因?yàn)榉峙涞母窬质怯缮a(chǎn)的格局決定的,，投資資本對(duì)勞動(dòng)的比例越來(lái)越高，在收入分配中,，就造成了所謂勞動(dòng)者的貧困化和階級(jí)斗爭(zhēng)的尖銳化,。
由于選用靠投資的增加來(lái)維持高速度增長(zhǎng)這樣一種增長(zhǎng)模式的國(guó)家都發(fā)生了同樣的問(wèn)題,，所以中國(guó)在“九五”計(jì)劃以后明確提出來(lái)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。方法就是要實(shí)現(xiàn)從依靠投資來(lái)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠效率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng),。在黨和政府的文件里面,，從1995年中共中央關(guān)于制定第九個(gè)五年的計(jì)劃的建議以來(lái)一直是把“從粗放的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變到集約的增長(zhǎng)模式”作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線。但是成效有限,。吳敬璉認(rèn)為,，原因總的來(lái)說(shuō)是存在體制性的障礙，這些體制性的障礙主要有三點(diǎn),。
第一,，政府仍然在資源配置中扮演主導(dǎo)的角色。我國(guó)農(nóng)村的土地是屬于集體的,，城市的土地是屬于國(guó)有的,。于是政府就可以在城市化過(guò)程中把大量的農(nóng)用土地轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)。那么在這個(gè)制度下,，政府就以一個(gè)很簡(jiǎn)便的辦法拿到了大量的低價(jià)土地,。土地是非常重要的資源，可以說(shuō)是人類(lèi)生存的基礎(chǔ),，掌握住這么大量的土地就使得政府在資源配置中起了一個(gè)非常重要的作用,。還有就是銀行體系基本上是國(guó)有的，各級(jí)政府在信貸的發(fā)放上其實(shí)有很大的權(quán)力,。政府掌握了土地資源和信貸資源,，在資源配置中就仍然起著決定性的作用。
第二,，GDP崇拜,，這個(gè)不光是政府部門(mén)的事情，而是形成了全社會(huì)的共識(shí),。因?yàn)楦骷?jí)政府變成了經(jīng)濟(jì)的首腦,，于是各級(jí)政府官員政績(jī)的主要表現(xiàn)就簡(jiǎn)化成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這就使得各級(jí)政府會(huì)動(dòng)用配制資源的權(quán)力來(lái)營(yíng)造政績(jī),。
第三,，價(jià)格扭曲。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法,，各種資源的價(jià)格,，各種上游產(chǎn)品的價(jià)格都要往低里定，這就促成了一種粗放增長(zhǎng)方式,，就是高能耗,、高污染的產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。
“十一五”進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但是,，要把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為商品進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化卻是步履維艱,。問(wèn)題仍然出在體制上，關(guān)鍵在于我國(guó)沒(méi)有能夠建立起一個(gè)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新,、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的體制,。
吳敬璉認(rèn)為，中國(guó)的狀況是即使有了一部分市場(chǎng),，也還是停留在很低的發(fā)展階段,，所謂原始的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段。它最重要的特點(diǎn)是缺乏規(guī)則,，缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù),。在這種情況之下創(chuàng)新往往會(huì)夭折。結(jié)果就是我國(guó)在增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變上號(hào)召很多,，但是進(jìn)展甚微,，于是資源緊缺、環(huán)境破壞這樣一些問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重,，以至于在社會(huì)關(guān)系上出現(xiàn)了收入水平提高緩慢,、消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的失衡等等問(wèn)題,，而且變得越來(lái)越嚴(yán)重,。
吳敬璉說(shuō)，從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,，我國(guó)就考慮怎么突破這種雙重體制膠著對(duì)峙的狀況,，全面進(jìn)行改革，要建立一個(gè)健全的商品經(jīng)濟(jì)制度,，也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,。1992年6月9日，江澤民總書(shū)記對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下了一個(gè)定義,，這個(gè)定義是說(shuō)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)中,，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用；1992年的10月第十四次代表大會(huì)上就確定了中國(guó)要建立一個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,。今年已經(jīng)是這一概念提出的第20年了。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度概念的提出解決了很大的問(wèn)題,，就是當(dāng)時(shí)的頂層設(shè)計(jì),，明確了中國(guó)改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向。
十四大確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)后,，1993年的十四屆三中全會(huì)根據(jù)這一目標(biāo)制定了經(jīng)濟(jì)改革的總體規(guī)劃,，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)改革的目標(biāo)、改革的順序,、改革的進(jìn)程和配套的政策做出了規(guī)定,。從1994年開(kāi)始,，政府就照這樣的一個(gè)總體規(guī)劃全面推進(jìn)了中國(guó)的改革。這個(gè)改革總體規(guī)劃對(duì)于我國(guó)最近20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了絕對(duì)性的作用,。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了要進(jìn)行以國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退的布局調(diào)整為核心的所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善,。所有這些改革加在一起，我國(guó)就能夠在20世紀(jì)末期宣布中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步框架已經(jīng)建立,。
但是,，初步框架的建立并不意味著一個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完全建立了，它還有很多命令經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn),。特別是關(guān)于政府的職能,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位等問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。吳敬璉表示,，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著體制性的障礙,，要消除這些障礙，不但需要經(jīng)濟(jì)方面的改革,，還需要政治方面的改革,。因?yàn)榈谑宕未泶髸?huì)就提出來(lái)要建立法制國(guó)家，十六次代表大會(huì)又提出要提升政治文明,，要建設(shè)社會(huì)主義民主政治,。
吳敬璉說(shuō)，舊體制造成的另外一個(gè)問(wèn)題就是尋租這種制度基礎(chǔ)的擴(kuò)大,。尋租造成腐敗,。在舊的意識(shí)形態(tài)的解釋下，認(rèn)為腐敗是市場(chǎng)或者說(shuō)是資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)影響造成的結(jié)果,，所以就加強(qiáng)政府的控制,，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。政府力量的加強(qiáng)又使得尋租的基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大,。
吳敬璉說(shuō),，當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)就是資源短缺,，環(huán)境破壞,，效率降低，產(chǎn)能過(guò)剩,，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)就是消費(fèi)需求不足，貨幣超發(fā),，資產(chǎn)負(fù)債表再杠桿化,，房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，通脹危險(xiǎn)加大，由此產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能松也不能緊的兩難困境,，社會(huì)矛盾加劇,。
然而，正是這些問(wèn)題的存在,，使得人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)識(shí)到只有推進(jìn)改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙,，只有推進(jìn)改革才能遏制腐敗。只有通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革和法制化民主化的政治體制改革,，建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制,。
吳敬璉表示，從實(shí)際狀況來(lái)看,，確實(shí)出現(xiàn)了形成新的改革共識(shí)的可能性,。其中一個(gè)原因就是前幾年被短期效益所掩蓋的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到倒退是沒(méi)有出路的,。同時(shí)各地也出現(xiàn)了一些改革創(chuàng)新,，贏得了更多人的支持。比如在上海開(kāi)始的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策,，這個(gè)本來(lái)從上面到下面很多人有顧慮,，但是上海試點(diǎn)以后，雖然還存在著不少的瑕疵,，但是很多地方都明顯地看到了它對(duì)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用,。所以從上到下，從國(guó)家的稅務(wù)總局到地方財(cái)政部,，到許多地方政府都要求參加試點(diǎn),。
從北京來(lái)說(shuō)，近期各界人士對(duì)于頂層設(shè)計(jì)有很多討論,。包括對(duì)加快競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的建立,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整、農(nóng)地改革等等,，都提出了很多很有見(jiàn)地的意見(jiàn),。還出現(xiàn)了關(guān)于公共品領(lǐng)域、財(cái)稅改革,、市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷的大討論,。
“從最近20年的情況看，我們改革的難點(diǎn)和弱點(diǎn)都跟政治方面的改革密不可分,�,！眳蔷喘I表示，為了建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，必須在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)進(jìn)行政治改革。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先就需要建立法制。對(duì)于非人格化的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)必須依靠規(guī)則的執(zhí)行,，也就是說(shuō)要靠法制,。所以沒(méi)有法制就不可能有什么現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。
問(wèn)：如何得到全面推進(jìn)改革的動(dòng)力,？
答：21世紀(jì)以來(lái),，確實(shí)存在改革動(dòng)力不足的問(wèn)題。但是這是不是一個(gè)歷史的必然趨勢(shì)呢,？不是這樣的,，它是由一些特別的因素造成的。因?yàn)樵谝粋�(gè)強(qiáng)勢(shì)政府起主導(dǎo)作用的情況下,，官員手中的權(quán)力很多,，而且在威權(quán)主義的政府中官員往往是不受監(jiān)督的，于是許多官員變成了特殊的既得利益者,。其實(shí)絕大多數(shù)中國(guó)人都是改革的既得利益者,。但是有一部分人是靠權(quán)力得到利益的。因此其中一部分人就變成了改革的阻力,，而他們手中又有權(quán)力,，所以使改革寸步難行。這種情況是不是不能改變的,？我認(rèn)為是可以改變的,。
因?yàn)橐詫?zhuān)業(yè)人員為主體的中產(chǎn)階層已經(jīng)成長(zhǎng)壯大了。因?yàn)橹袊?guó)人口太多了,，即使在總?cè)丝谥械谋壤荒敲锤�,，但是它的絕對(duì)量也是非常可觀的,。就我的觀察來(lái)說(shuō),，一個(gè)國(guó)家走向富裕的初期，新成長(zhǎng)起來(lái)的以專(zhuān)業(yè)人員為主的白領(lǐng)或者中產(chǎn)階層往往帶有自己的弱點(diǎn),。由于經(jīng)濟(jì)上的貧困狀態(tài)突然得到了改變,，他首先考慮的是自己的家庭和個(gè)人的物質(zhì)生活和短期的利益。從東亞國(guó)家你可以看到,，包括我國(guó)的臺(tái)灣在上個(gè)世紀(jì)80年代的時(shí)候也是這樣的,，但是這種情況是可以改變的。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，隨著人們素質(zhì)的提高,，隨著我國(guó)面對(duì)的各種矛盾變成了切膚之痛，就會(huì)有越來(lái)越多的人提高他們的利益自覺(jué)性和公民意識(shí),，這樣就會(huì)在整個(gè)社會(huì)中形成一種改革的推動(dòng)力量,。
問(wèn)：您對(duì)當(dāng)前推進(jìn)的金融改革有何看法,？
答：金融改革是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，問(wèn)題主要有兩個(gè)方面,，一個(gè)方面是如何使金融市場(chǎng),，包括信貸市場(chǎng)、投資市場(chǎng),、證券市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng),。從銀行體系來(lái)說(shuō)，中央銀行提出的要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化是非常正確的,。另外一個(gè)問(wèn)題就是監(jiān)管問(wèn)題,。因?yàn)榻鹑跇I(yè)有它的特殊性，特別是它是一個(gè)信息高度不對(duì)稱的不完全市場(chǎng),，所以監(jiān)管就非常的重要,。因?yàn)樽C券市場(chǎng)是一個(gè)高度的信息不對(duì)稱的市場(chǎng)，所以要正常運(yùn)轉(zhuǎn),，最重要的就是要改變信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況,，所以正確的監(jiān)管路線，應(yīng)該是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的信息對(duì)稱制度,。比如說(shuō)證券市場(chǎng)的信息準(zhǔn)確全面及時(shí)地向全社會(huì)披露,，來(lái)改變證券市場(chǎng)的問(wèn)題。但是中國(guó)目前實(shí)行的是“實(shí)質(zhì)審批”的政策監(jiān)管路線,，用審批制度來(lái)監(jiān)管,。
因?yàn)閷徟贫壬婕肮芾韺拥脑S多人的權(quán)力和利益，所以就很難改變,。似乎最近中國(guó)證監(jiān)會(huì)也在這方面做出了一些努力,，向這個(gè)方向前進(jìn)。但是證券市場(chǎng)的正�,；�,，不光是證券部門(mén)就能解決的，它牽扯其他好多問(wèn)題,。比如從微觀角度來(lái)說(shuō),，它健康發(fā)展的基礎(chǔ)是建立在這些上市公司自己的業(yè)績(jī)、未來(lái)的營(yíng)利能力是不是能夠提高之上的,。從宏觀角度來(lái)說(shuō),，跟監(jiān)管有關(guān)系，但是更重要的一個(gè)問(wèn)題就是貨幣擴(kuò)張,。貨幣的過(guò)量擴(kuò)張,，造成流動(dòng)性泛濫，所以這是一個(gè)全面的改革,，不是光靠金融體系本身的改革就能解決的,。