未來5～10年,，支撐中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和動(dòng)力何在？我的看法是,，由于城鎮(zhèn)化尤其是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間巨大，未來10年中國經(jīng)濟(jì)仍將處于上升通道。這里,，一個(gè)主要的判斷是：以人口城鎮(zhèn)化為支撐，加快消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力,、尤其是消費(fèi)需求潛力，將形成中國未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要?jiǎng)恿�,。由此,，中國將走出一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力,，人口城鎮(zhèn)化將成為未來10年中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
人們常說,，21世紀(jì)前20年是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。第一個(gè)10年,，中國比較好地利用了外部機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì),，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。未來的10年，盡管世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來諸多變化與挑戰(zhàn),，但由于有著以城鎮(zhèn)化為依托的巨大內(nèi)需潛力,，有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間，中國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢,，以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,。
中國仍處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段。從國際經(jīng)驗(yàn)看,，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30～70%的時(shí)期,，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.3%,，正處于加速發(fā)展的區(qū)間,，未來10年不僅有很大的成長空間，并且還會(huì)有一個(gè)較快的速度,。如果以平均1～1.2%的速率推進(jìn),，到2020年中國的城鎮(zhèn)化率將提高到60%以上。
人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間巨大,。中國51.3%的城鎮(zhèn)化率,，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括了1.6億的農(nóng)民工群體,。如果按戶籍來算,，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平,。即使年均增長1.2個(gè)百分點(diǎn),，10年后中國人口城鎮(zhèn)化率仍只有47%，仍達(dá)不到目前世界的平均水平,�,？紤]到10年后中國的發(fā)展前景，人口城鎮(zhèn)化率的合理區(qū)間應(yīng)不低于50%,。也就是說,，未來10年中國人口城鎮(zhèn)化率的年均增長率應(yīng)為1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。從現(xiàn)實(shí)情況看,，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位,，2020年達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平是有可能的。
城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資與消費(fèi)需求,。未來10年,，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工,，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑,，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算,，也能夠增加40萬億元的投資需求。從消費(fèi)需求看,，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1,，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)必然會(huì)明顯增加,。
可以說,，加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需,，充分釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力,，是中國走向公平可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化持續(xù)釋放日益增長的消費(fèi)需求,，能夠支撐未來10年中國7～8%的中速增長
當(dāng)前,，各方對中國未來10年的經(jīng)濟(jì)增長前景有不同的研判。在我看來,，今年的增速下行既是短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的表現(xiàn),，更是中長期經(jīng)濟(jì)增長趨勢的反映。一方面,，未來10年中國再保持兩位數(shù)的高增長并不現(xiàn)實(shí),；另一方面，由于有著巨大的內(nèi)需動(dòng)力,，未來10年中國經(jīng)濟(jì)增長前景仍然看好,。加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，促進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，未來10年雖然經(jīng)濟(jì)增速比照過去10年的高增長將下一個(gè)臺階,，但對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式總體上比較有利，可以使消費(fèi)上一個(gè)臺階,，城鄉(xiāng)居民生活水平上一個(gè)臺階,。
消費(fèi)釋放的歷史新階段。隨著全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段,，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵,、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型需求向發(fā)展型需求,、從物質(zhì)性消費(fèi)為主向服務(wù)性消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)變,，未來5～10年消費(fèi)升級潛力與提升空間巨大。此外,，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和收入分配改革的破題,，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎(chǔ)上,，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年有可能達(dá)到40%以上,。屆時(shí),，中國將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動(dòng)全球消費(fèi)市場的重要力量,。
消費(fèi)需求釋放處于歷史拐點(diǎn),。國際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)對GDP拉動(dòng)的主導(dǎo)地位往往在人均國民收入達(dá)到3000～5000美元之后得到確立并逐步加強(qiáng),。2011年,，中國人均GDP已超過5000美元。今年前三季度,，最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為55%,，10年來消費(fèi)對增長的貢獻(xiàn)率首次超過投資的貢獻(xiàn)率(50.5%)。消費(fèi)正在取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力,。
——未來5年,，通過體制政策創(chuàng)新，尤其是農(nóng)民工市民化問題的初步解決,，人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到42.5%左右,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求規(guī)模將有望從2011年的16萬億提升到2016年的30萬億左右，居民消費(fèi)率有望回升到40%左右,，最終消費(fèi)率達(dá)到55%左右,。這樣，將初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
——未來10年,，通過徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%以上,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求將有望達(dá)到45～50萬億左右,，居民消費(fèi)率將達(dá)到50%左右，最終消費(fèi)率達(dá)到60%左右,。這樣,，將基本形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長格局。
消費(fèi)需求釋放有望支撐中國經(jīng)濟(jì)7～8%的中速增長,。有效需求規(guī)模的大小,，在一定程度上決定一個(gè)國家或地區(qū)增長的潛力與增長的前景。分析中國未來5～10年的經(jīng)濟(jì)增長趨勢,，需要建立在對消費(fèi)需求增長規(guī)模的客觀判斷和相關(guān)政策上,。如果未來10年，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45～50萬億的消費(fèi)潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7～8%的經(jīng)濟(jì)增長,，由此使中國進(jìn)入高收入國家行列,。
著眼于未來10年的中速增長目標(biāo)，需要把改善消費(fèi)環(huán)境,、促進(jìn)消費(fèi)需求釋放,，作為衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)，作為政府工作的重點(diǎn)任務(wù),。也就是說,，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，既是短期政策的著力點(diǎn),，又是中長期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾,，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn),。
城鎮(zhèn)化帶來巨大的投資需求，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化需要投資轉(zhuǎn)型
中國未來5～10年的經(jīng)濟(jì)增長,，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi),？我的看法是，中國尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，保持一定的,、合理的投資率符合基本國情。問題在于,，多年來投資率居高不下,，投資規(guī)模增長過快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問題,。適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化的大趨勢,，需要加快推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。
以擴(kuò)大消費(fèi)促進(jìn)投資轉(zhuǎn)型,。消費(fèi)既是增長的目的,，也是增長的動(dòng)力。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,，不僅在于能夠直接拉動(dòng)增長,，帶動(dòng)投資增長，而且能夠引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,。從短期看,，消費(fèi)是一個(gè)慢變量，投資對穩(wěn)增長是至關(guān)重要的,，穩(wěn)增長確實(shí)需要穩(wěn)投資,。從中長期看，消費(fèi)才是投資的根本目的，投資要有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi),，才能形成有效投資,，并成為內(nèi)在的增長動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)看到,，低成本擴(kuò)張時(shí)代的終結(jié),、人口紅利的遞減等多方面的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，長期以投資驅(qū)動(dòng)的增長也是不可持續(xù)的,。沒有消費(fèi)需求支撐的投資在保短期增長的同時(shí),，會(huì)給中長期的經(jīng)濟(jì)增長制造更多障礙，積累更多的結(jié)構(gòu)性矛盾,。例如,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、投資邊際效益下降,、生產(chǎn)過剩的危機(jī)等,。加快投資轉(zhuǎn)型，重要的在于實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡,，使投資的增長能夠反映城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的基本方向和客觀趨勢,。
盡快改變投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,，適應(yīng)全社會(huì)消費(fèi)需求的大趨勢,，需要盡快改變投資結(jié)構(gòu)。首先,，要加大公益性項(xiàng)目的投資,。適應(yīng)中國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長的基本趨勢，把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資上，將會(huì)起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,；能夠提振國內(nèi)消費(fèi)預(yù)期,；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)說,，在這方面的投資空間很大,。其次，要加大消費(fèi)供給能力的投資,。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后,，許多發(fā)展型消費(fèi)需求并不能得到有效滿足。例如,，未來5年,，隨著文化需求的增長,，中國文化產(chǎn)業(yè)增加值有可能從目前的3%上升至5%，預(yù)計(jì)需要4萬億元的投資,。如果能夠加大文化產(chǎn)業(yè)的投資,，不僅可以將潛在的文化消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，還有望在加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面取得重要突破,。
優(yōu)化投資來源,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資的可持續(xù)取決于社會(huì)資本是否成為投資的主體,。只有社會(huì)資本的投資占大頭,，經(jīng)濟(jì)才有活力，投資才可持續(xù),。當(dāng)前的突出問題在于,，政府與國有企業(yè)的投資增長過快，民營資本的投資明顯不足,。穩(wěn)增長的首要條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心,。盡管實(shí)踐中有一定的推進(jìn),，但由于壟斷行業(yè)改革的滯后,，社會(huì)資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域和壟斷性行業(yè)尚未有實(shí)質(zhì)性破題。從具體情況來看,，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙既有“政策玻璃門”的障礙,，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題,，民營資本的進(jìn)入是很困難的,。
改變國有資本配置格局。投資轉(zhuǎn)型對改變國有資本配置提出新的要求,。應(yīng)當(dāng)說,，這些年國有經(jīng)濟(jì)在做大總量上功不可沒，但是從實(shí)際結(jié)果看,，如果國有資本在競爭性領(lǐng)域分布過寬的局面不改變,，激發(fā)社會(huì)資本活力就相當(dāng)困難。我的看法是,，盡快把國有資本主要配置在公益性領(lǐng)域,，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是中國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級的客觀要求,，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措,。為此,，要加快國有資本的公益性回歸：國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；把競爭性領(lǐng)域的國有資本,，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的能源,、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重大作用,；對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本,，要提高收租分紅比例，并將收租分紅收益主要投入到社會(huì)公益領(lǐng)域,，為加快人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的條件,。
未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時(shí)期,。以人口城鎮(zhèn)化為支撐,，走向公平可持續(xù)，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中二次轉(zhuǎn)型與改革的戰(zhàn)略目標(biāo),。把握城鎮(zhèn)化帶來的歷史機(jī)遇,，需要在轉(zhuǎn)型上取得共識，更需要在改革上取得共識：第一,，堅(jiān)持消費(fèi)主導(dǎo),，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、釋放13億人的消費(fèi)需求作為最大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；第二,，堅(jiān)持民富優(yōu)先，使城鎮(zhèn)化真正承載起擴(kuò)大中等收入群體的重要功能,，形成以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu),；第三，堅(jiān)持綠色增長,，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化,；第四，堅(jiān)持市場主導(dǎo),，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量推進(jìn)城鎮(zhèn)化,；第五，加快政府轉(zhuǎn)型,，以公共服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變政府職能,，使政府能夠有效地履行公共職責(zé)。