據(jù)財政部日前發(fā)布的各省份前三季度財政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長乏力的情況下卻出現(xiàn)了非稅收入泛濫的異�,，F(xiàn)象,。如：天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個百分點；安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個百分點,；廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個百分點等等。
隨著我國近期經濟走勢的適度下滑和房產調控政策的嚴厲出臺,，稅收收入呈現(xiàn)出逐月下降的趨勢,，這是可以理解的。但非稅收入一反常態(tài),，從年初起就一路“高歌猛進”,不得不讓人心生疑竇,。
眾所周知,，稅收收入與非稅收入都是政府依法組織的對納稅（費）人征收的一種政府性收入，兩者間具有某種程度上的“替代”和“擠出”效應,，也即政府組織非稅收入的多寡,，會影響到組織稅收收入的多寡。在這種意義上,，當前稅收收入的下降也有非稅收入泛濫的一份“功勞”,；同樣，非稅收入的泛濫也有稅收收入下降的一份“功勞”,。
從政府組織收入所產生的社會經濟效應來考察,，稅收收入隨著經濟社會的不斷發(fā)展而同步增長，用稅收術語來說就是收入彈性原則,。近期稅收收入隨著經濟走勢的適度下滑呈現(xiàn)出的下降趨勢,，反映的就是這個道理。這很好理解,，盡管有非稅收入泛濫的一份“功勞”,。
那么，非稅收入泛濫的成因是什么呢,？
——路徑“黏性”效應,。有學者利用向量自回歸模型(VAR)，以預算外支出作為政府非稅收入的代理變量,，對政府非稅收入與經濟增長的長期均衡關系作了實證分析,，結論是，政府非稅收入的使用對經濟增長的長期影響為正,。也就是說,，在假定其他因素不變的條件下，政府長期組織非稅收入行為的結果,，會顯著提高該地區(qū)的經濟績效,。
——路徑“剛性”效應。長期以來,，在我國地方政府的績效評價體系中,，無論是其指標的選取，還是其權重的分配,，一直都是偏重于以國內生產總值（GDP）等為核心的數(shù)量性指標,，自然而然地，地方政府官員的職務升遷也就與GDP為核心的數(shù)量指標高度正相關了,。
可見,，非稅收入逆市上漲是其路徑“黏性”和“剛性”效應綜合作用和相互疊加放大的結果。也即是,，非稅收入與地區(qū)經濟績效和地區(qū)經濟績效與官員職務升遷存在高度的正相關關系,，誘致了地方政府官員非稅收入泛濫的行為動機和傾向（征收“過頭稅”是政府行為在組織稅收收入中的體現(xiàn)形式）,。有所不同的是，當下的非稅收入泛濫與以往相比只是多了一個“導火索”——稅收收入快速下滑,，和一個“加速器”——“替代”和“擠出”效應。
分稅制不完善,，成為制度性誘因,。1994年的分稅制改革，中央政府沒有賦予地方政府一定的稅政管理權,，在這種情況下,，中央政府與地方政府在財力與事權的劃分、界定和配置上日漸偏離正軌而走向“兩極化”,，財力不斷上移和事權的不斷下移形成鮮明的對照,。地方政府為了確保滿足各項事業(yè)發(fā)展的財力需要，不得不選擇采用了依靠公共權力通過非稅收入來籌集資金的平衡術,。
“利益部門化”被部門權力綁架,，產生棘輪效應。在現(xiàn)實中,，長期形成的“利益部門化”被部門權力綁架,，結果是，有相當一部分的非稅收入,，其征收,、使用和管理均由部門說了算。在這種體制下,，非稅收入征收的多少與部門和個人的利益息息相關,，為維持和擴大既得利益，不斷強化部門權力勢在必然,。
財政政策性投融資機制缺陷,，形成倒逼機制。在國家重大工程建設項目投資中,，上級政府往往以“壓鍋米”的形式將部分資金隨同項目一并劃撥給地方政府,，相關配套資金則由地方政府找米下鍋。為了使這些事關經濟社會發(fā)展全局的重大項目盡快開工建設,，就必須開辟新的財源,，籌措建設配套資金，為非稅收入項目的設立形成倒逼機制,。
現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，形成制度慣性。我國現(xiàn)行《土地管理法》,、《森林法》,、《礦產資源法》等諸多法律法規(guī),，均規(guī)定了名目繁多的非稅收入項目，這種由某些特定行業(yè)和專門領域法律法規(guī)來設定非稅收入項目的狀況,，為地方政府巧立名目和“搭便車”收費形成制度慣性,。
建立財力與事權相匹配的財政體制，賦予地方政府一定的稅政管理權,，逐步建立和完善地方稅體系,，切除地方政府對非稅收入依賴的根源。同時,，還應深化投融資體制改革,，研究探索債券融資、資產證券化等政府融資方式,，切斷新設收費項目籌資的動機,。
研究制定《政府非稅收人征收管理法》，完善政府非稅收入管理法規(guī)制度體系,，提高財稅政策的有效性和宏觀調控能力,，規(guī)范政府收入行為，促進收費項目立項工作民主化,、程序化和透明化,，遏制非稅收入項目名目繁多，政出多門,，多頭治理等問題,。
優(yōu)化調整非稅收入結構。對于某些具有稅收性質的政府性基金和附加收入,，實行“費改稅”,，歸并到現(xiàn)有的稅種之中或開設新的稅種；對于不符合“費改稅”要求,，但有必要繼續(xù)保留的收費項目,，如各種證照收費、注冊費,、罰沒收入等項目,，應納入預算統(tǒng)一管理。
規(guī)范非稅收入征收行為,。在制度執(zhí)行層面,，應細化征收標準，縮小彈性空間,，公開征收信息,，讓征收過程在陽光下運行。