據(jù)財(cái)政部日前發(fā)布的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長乏力的情況下卻出現(xiàn)了非稅收入泛濫的異常現(xiàn)象,。如：天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個(gè)百分點(diǎn),；安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個(gè)百分點(diǎn)；廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個(gè)百分點(diǎn)等等,。
隨著我國近期經(jīng)濟(jì)走勢的適度下滑和房產(chǎn)調(diào)控政策的嚴(yán)厲出臺(tái)，稅收收入呈現(xiàn)出逐月下降的趨勢，這是可以理解的,。但非稅收入一反常態(tài)，從年初起就一路“高歌猛進(jìn)”,不得不讓人心生疑竇。
眾所周知,，稅收收入與非稅收入都是政府依法組織的對納稅（費(fèi)）人征收的一種政府性收入,，兩者間具有某種程度上的“替代”和“擠出”效應(yīng)，也即政府組織非稅收入的多寡,，會(huì)影響到組織稅收收入的多寡,。在這種意義上，當(dāng)前稅收收入的下降也有非稅收入泛濫的一份“功勞”,；同樣,，非稅收入的泛濫也有稅收收入下降的一份“功勞”。
從政府組織收入所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來考察,，稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展而同步增長,，用稅收術(shù)語來說就是收入彈性原則。近期稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)走勢的適度下滑呈現(xiàn)出的下降趨勢,，反映的就是這個(gè)道理,。這很好理解，盡管有非稅收入泛濫的一份“功勞”,。
那么,，非稅收入泛濫的成因是什么呢？
——路徑“黏性”效應(yīng),。有學(xué)者利用向量自回歸模型(VAR),，以預(yù)算外支出作為政府非稅收入的代理變量，對政府非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長的長期均衡關(guān)系作了實(shí)證分析,，結(jié)論是,，政府非稅收入的使用對經(jīng)濟(jì)增長的長期影響為正。也就是說,，在假定其他因素不變的條件下,，政府長期組織非稅收入行為的結(jié)果，會(huì)顯著提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)績效,。
——路徑“剛性”效應(yīng),。長期以來，在我國地方政府的績效評價(jià)體系中,，無論是其指標(biāo)的選取,，還是其權(quán)重的分配，一直都是偏重于以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等為核心的數(shù)量性指標(biāo),，自然而然地,，地方政府官員的職務(wù)升遷也就與GDP為核心的數(shù)量指標(biāo)高度正相關(guān)了。
可見,，非稅收入逆市上漲是其路徑“黏性”和“剛性”效應(yīng)綜合作用和相互疊加放大的結(jié)果,。也即是，非稅收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效和地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效與官員職務(wù)升遷存在高度的正相關(guān)關(guān)系，誘致了地方政府官員非稅收入泛濫的行為動(dòng)機(jī)和傾向（征收“過頭稅”是政府行為在組織稅收收入中的體現(xiàn)形式）,。有所不同的是,，當(dāng)下的非稅收入泛濫與以往相比只是多了一個(gè)“導(dǎo)火索”——稅收收入快速下滑，和一個(gè)“加速器”——“替代”和“擠出”效應(yīng),。
分稅制不完善,，成為制度性誘因。1994年的分稅制改革,，中央政府沒有賦予地方政府一定的稅政管理權(quán),，在這種情況下，中央政府與地方政府在財(cái)力與事權(quán)的劃分,、界定和配置上日漸偏離正軌而走向“兩極化”,，財(cái)力不斷上移和事權(quán)的不斷下移形成鮮明的對照。地方政府為了確保滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力需要,，不得不選擇采用了依靠公共權(quán)力通過非稅收入來籌集資金的平衡術(shù),。
“利益部門化”被部門權(quán)力綁架，產(chǎn)生棘輪效應(yīng),。在現(xiàn)實(shí)中,，長期形成的“利益部門化”被部門權(quán)力綁架，結(jié)果是,，有相當(dāng)一部分的非稅收入,，其征收、使用和管理均由部門說了算,。在這種體制下,，非稅收入征收的多少與部門和個(gè)人的利益息息相關(guān)，為維持和擴(kuò)大既得利益,，不斷強(qiáng)化部門權(quán)力勢在必然,。
財(cái)政政策性投融資機(jī)制缺陷，形成倒逼機(jī)制,。在國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目投資中,，上級政府往往以“壓鍋米”的形式將部分資金隨同項(xiàng)目一并劃撥給地方政府，相關(guān)配套資金則由地方政府找米下鍋,。為了使這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，就必須開辟新的財(cái)源,，籌措建設(shè)配套資金,，為非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立形成倒逼機(jī)制。
現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,，形成制度慣性,。我國現(xiàn)行《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等諸多法律法規(guī),，均規(guī)定了名目繁多的非稅收入項(xiàng)目,，這種由某些特定行業(yè)和專門領(lǐng)域法律法規(guī)來設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的狀況，為地方政府巧立名目和“搭便車”收費(fèi)形成制度慣性,。
建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,，賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)，逐步建立和完善地方稅體系,，切除地方政府對非稅收入依賴的根源,。同時(shí)，還應(yīng)深化投融資體制改革,，研究探索債券融資,、資產(chǎn)證券化等政府融資方式，切斷新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目籌資的動(dòng)機(jī),。
研究制定《政府非稅收人征收管理法》,，完善政府非稅收入管理法規(guī)制度體系，提高財(cái)稅政策的有效性和宏觀調(diào)控能力,，規(guī)范政府收入行為,，促進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)工作民主化、程序化和透明化,，遏制非稅收入項(xiàng)目名目繁多,，政出多門，多頭治理等問題,。
優(yōu)化調(diào)整非稅收入結(jié)構(gòu),。對于某些具有稅收性質(zhì)的政府性基金和附加收入，實(shí)行“費(fèi)改稅”,，歸并到現(xiàn)有的稅種之中或開設(shè)新的稅種,；對于不符合“費(fèi)改稅”要求，但有必要繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，如各種證照收費(fèi),、注冊費(fèi)、罰沒收入等項(xiàng)目,，應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)一管理,。
規(guī)范非稅收入征收行為。在制度執(zhí)行層面,，應(yīng)細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),，縮小彈性空間，公開征收信息,，讓征收過程在陽光下運(yùn)行,。