專家呼吁避免結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)被抵消
財(cái)政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn),，稅收收入增速總體大幅回落,。而22日披露完畢的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,，一些地方在稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下非稅收入大增,，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn),。
今年以來(lái),，多地紛紛將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑,。社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松對(duì)此表示,，特別要防止各地方為了完成增收目標(biāo)而出現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政收入征管的超常情況,，防止征收“過(guò)頭稅”，以避免將結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)抵消掉,。
數(shù)據(jù)顯示,，盡管多個(gè)省份財(cái)政收入增幅放緩有所緩解，甚至增速開(kāi)始見(jiàn)底回升,，但仍有部分省份的財(cái)政收入狀況不容樂(lè)觀,。
據(jù)記者對(duì)《2012年9月全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)的北京(9.6%),、上海(7.2%),、浙江(6.0%)三省份一般預(yù)算收入累計(jì)完成數(shù)同比僅實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)；中部地區(qū)所有省份都實(shí)現(xiàn)同比15%以上的增長(zhǎng),，整體財(cái)政實(shí)力較強(qiáng),；西部地區(qū)雖然有貴州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全國(guó)第一和第四,，但陜西卻以-8.2%的增幅排名倒數(shù)第一,，成為唯一累計(jì)完成數(shù)同比負(fù)增長(zhǎng)的省份。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋道,，今年以來(lái),，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響,，各地財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。如果按照年初預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行支出,，就要找到更有支撐力的替補(bǔ)財(cái)源,，這方面，相對(duì)有彈性的就是非稅收入,，行內(nèi)俗稱“刮地皮”,。
地方一般預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收入兩大部分。22日,，近10個(gè)省份披露非稅收入數(shù)據(jù),。今年前三季度，天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個(gè)百分點(diǎn),，安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個(gè)百分點(diǎn),，廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個(gè)百分點(diǎn)，江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個(gè)百分點(diǎn),。
一些地方在前三季度稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下,，非稅收入增幅卻在“提速”。
安徽稅收收入增幅同比“腰斬”,，但非稅收入增幅卻翻番,。安徽省財(cái)政廳披露，截至9月底,，安徽16個(gè)市中有7個(gè)市非稅收入占地方財(cái)政收入比重超過(guò)30%,，而安徽非稅收入占地方財(cái)政收入比重仍低于中部其他四省份。
此外,，在一些依靠非稅收入拉動(dòng)地方財(cái)政的省份,，罰沒(méi)收入構(gòu)成了非稅收入的重要組成部分。
廣西財(cái)政廳披露,，據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，2012年1至9月，全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長(zhǎng)10.1%,；與此同時(shí),，“隨著交通、城市規(guī)劃,、城市管理等部門(mén)執(zhí)法力度的加大,，罰沒(méi)收入同比增收5.96億元，增長(zhǎng)27.2%”,。此外,，今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元,，同比增幅僅為4.5%,；而罰沒(méi)收入累計(jì)約20.7億元,，同比增幅為31.5%。
“非稅收入的規(guī)范程度相當(dāng)?shù)�,，某些方面與宏觀調(diào)控的意圖相悖,。”賈康說(shuō),，“具體而言,，非稅收入的高增長(zhǎng)如果主要源于土地批租收入，雖然比罰沒(méi)收入合理,，但仍屬于一次性收入,；而如果罰沒(méi)收入同比增幅達(dá)到近3成，就比較狠了,�,！�
在罰沒(méi)收入高增長(zhǎng)的背后，財(cái)政部和多個(gè)地方政府網(wǎng)站顯示,，一些地方將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。
記者查閱到,，河北省唐山市強(qiáng)調(diào),，要把國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒(méi)財(cái)物收入,、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點(diǎn),。湖南省綏寧縣要求除強(qiáng)化正常行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入,、政府性基金和部分專項(xiàng)收入征收等外,，全縣要想收入穩(wěn)增長(zhǎng)，從現(xiàn)有局勢(shì)看有必要拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域,，積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn),。云南省馬龍縣則披露，當(dāng)?shù)?月份一次性罰沒(méi)收入入庫(kù)1339萬(wàn)元,。
“在當(dāng)前主體稅種收入增幅下降的同時(shí),，非主體稅種和非稅收入?yún)s以較高的速度增長(zhǎng)�,！崩钛┧杀硎�,，在財(cái)政收入增速明顯下降的形勢(shì)下，不能采取“堤內(nèi)”損失“堤外”補(bǔ)的做法,。在現(xiàn)行財(cái)政體制下,，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財(cái)政的重要來(lái)源，當(dāng)?shù)胤截?cái)政遇到困難時(shí),，通過(guò)對(duì)地方小稅種及非稅收入的超常征管是常用手段,，對(duì)此應(yīng)有所警惕,。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華認(rèn)為，一些地方的財(cái)政收入目標(biāo)并非根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力制定,，在征收稅費(fèi)時(shí)采取的是倒逼措施,，產(chǎn)生的結(jié)果往往是中央做“減法”，地方卻在做“加法”,。
有關(guān)專家建議,，進(jìn)一步清理包括行政性事業(yè)收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收項(xiàng)目，加大費(fèi)改稅范圍和力度,，避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì),。