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財(cái)政部日前發(fā)布的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù),，凸顯出一些地方非稅收入快速膨脹的異�,，F(xiàn)象。
稅收收入與非稅收入都是政府依法組織的對納稅（費(fèi)）人征收的政府性收入,，兩者間具有某種程度上的“替代”和“擠出”效應(yīng),，也即政府組織非稅收入的多寡，會影響到組織稅收收入的多寡,。從政府組織收入所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來考察,，稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而同步增長，用稅收術(shù)語來說就是收入彈性原則,。近期稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)走勢的適度下滑呈現(xiàn)出的下降趨勢，反映的就是這個道理,。而非稅收入“逆市”快速膨脹的成因,，筆者認(rèn)為，主要在于非稅收入膨脹的路徑“黏性”效應(yīng)與“剛性”效應(yīng),。
有學(xué)者利用向量自回歸模型(VAR),，以預(yù)算外支出作為政府非稅收入的代理變量，對政府非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長的長期均衡關(guān)系作了實(shí)證分析，結(jié)論是,，政府非稅收入的使用對經(jīng)濟(jì)增長的長期影響為正,。也就是說，在假定其他因素不變的條件下,，政府長期組織非稅收入行為的結(jié)果,，會顯著提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)績效。長期以來,，在我國地方政府的績效評價體系中,，無論是其指標(biāo)的選取，還是其權(quán)重的分配,，一直都是偏重于以GDP等為核心的數(shù)量性指標(biāo),，自然而然地，地方政府官員的職務(wù)升遷也就與GDP為核心的數(shù)量指標(biāo)高度正相關(guān)了,。
可見,，非稅收入“逆市”快速膨脹是其路徑“黏性”和“剛性”效應(yīng)綜合作用和相互疊加放大的結(jié)果。也即是,，非稅收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效和地區(qū)經(jīng)濟(jì)績效與官員職務(wù)升遷存在高度的正相關(guān)關(guān)系,，誘致了地方政府官員快速擴(kuò)大非稅收入規(guī)模的行為動機(jī)和傾向。
若再深入探究一下非稅收入快速膨脹的形成機(jī)理,，則至少有分稅制不完善,、“利益部門化”被部門權(quán)力“綁架”、財(cái)政政策性投融資機(jī)制的缺陷,、現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定形成制度慣性等幾個方面,。
1994年的分稅制改革后，中央政府沒有賦予地方政府一定的稅政管理權(quán),，在財(cái)力不斷上移和事權(quán)的不斷下移的過程中,，地方政府為了確保滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)力需要，不得不選擇采用了依靠公共權(quán)力通過非稅收入來籌集資金的“平衡術(shù)”,。在現(xiàn)實(shí)中,，長期形成的“利益部門化”被部門權(quán)力“綁架”，有相當(dāng)一部分非稅收入的征收,、使用和管理,，均由部門“說了算”。在這種體制下,，非稅收入征收的多少與部門和個人的利益息息相關(guān),，為維持和擴(kuò)大既得利益，不斷強(qiáng)化部門權(quán)力勢在必行,。在國家重大工程建設(shè)項(xiàng)目投資中,，上級政府往往將部分資金隨同項(xiàng)目一并劃撥給地方政府,，相關(guān)配套資金則由地方政府“找米下鍋”。為了使這些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè),，就必須開辟新財(cái)源,，籌措建設(shè)配套資金，這無疑為非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立形成倒逼機(jī)制,。我國現(xiàn)行《土地管理法》,、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》,、《教育法》等諸多法律法規(guī),，均規(guī)定了不少非稅收入項(xiàng)目，這種由某些特定行業(yè)和專門領(lǐng)域法律法規(guī)來設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的狀況,，為地方政府巧立名目和“搭便車”收費(fèi)形成制度慣性,。
由此，對非稅收入的治理,，筆者提出以下幾點(diǎn)想法,。
首先，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,，賦予地方政府一定的稅政管理權(quán),，逐步建立和完善地方稅體系，切除地方政府對非稅收入依賴的根源,。同時,，還應(yīng)深化投融資體制改革，研究探索債券融資,、資產(chǎn)證券化等政府融資方式,，切斷新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目籌資的動機(jī)。
其次,，研究制定《政府非稅收人征收管理法》,，完善政府非稅收入管理法規(guī)制度體系，提高財(cái)稅政策的有效性和宏觀調(diào)控能力,，規(guī)范政府收入行為,，促進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)工作民主化、程序化和透明化,，遏制非稅收入項(xiàng)目名目繁多,，政出多門，多頭治理等問題,。
另外,，優(yōu)化調(diào)整非稅收入結(jié)構(gòu)。對于某些具有稅收性質(zhì)的政府性基金和附加收入,，實(shí)行“費(fèi)改稅”,，歸并到現(xiàn)有的稅種之中或開設(shè)新的稅種；對于不符合“費(fèi)改稅”要求,，但有必要繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
最后,，規(guī)范非稅收入征收行為,。引入民主預(yù)算理念，在制度執(zhí)行層面,，細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn),，縮小彈性空間，公開征收信息,，讓征收過程在陽光下運(yùn)行,。
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