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有調(diào)查報(bào)告顯示,，截至2010年，中國(guó)以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%,，與2000年相比增長(zhǎng)4.5%,。同時(shí)城鄉(xiāng)之間差異巨大，城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活,，而在農(nóng)村,，依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%,。（10月23日《新京報(bào)》）
盡管與10年前相比，主要依靠養(yǎng)老金生活的老人比例從19.6%增長(zhǎng)到24.1%,，反映出社保體制迅速發(fā)展,，但與國(guó)外相比差距很大。在社保事業(yè)健全的發(fā)達(dá)國(guó)家,，養(yǎng)老金是老年人生活的主要收入來源,。以美國(guó)為例，2010年美國(guó)65歲以上老年人家庭的收入36.7%來自于聯(lián)邦政府發(fā)放的社會(huì)安全金（政府為全民提供的養(yǎng)老金）,，在美國(guó)65歲以上低收入人群中,，84.3%的收入來自政府發(fā)放的社會(huì)安全金。盡管各國(guó)國(guó)情不同,，但多數(shù)國(guó)家有一個(gè)共同特點(diǎn)是,，養(yǎng)老金是老年人的主要收入來源，政府是養(yǎng)老金的主要提供者,。
因此,，中國(guó)養(yǎng)老金改革的方向是，既要縮小中外之間老年人養(yǎng)老金待遇上的差距,，也要縮小國(guó)內(nèi)農(nóng)村老人與城市老人,、企業(yè)退休人員與公務(wù)員之間的養(yǎng)老差距。當(dāng)務(wù)之急是,，讓更多老年人主要依靠養(yǎng)老金生活,，真正改善老年人生活質(zhì)量，讓老年人有尊嚴(yán)地生活,。
其一,，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)總體改革時(shí)間表。雖然說,，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直在進(jìn)行,，事業(yè)單位養(yǎng)老改革也在試點(diǎn),，但是,，我國(guó)養(yǎng)老制度是碎片式的，既有農(nóng)村養(yǎng)老制度,，又有企業(yè)養(yǎng)老制度,，還有公務(wù)員養(yǎng)老制度，缺少整體設(shè)計(jì),，養(yǎng)老不公長(zhǎng)期存在,。
其二，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加大財(cái)政投入,。為何只有兩成人依靠養(yǎng)老金,？顯然,，與養(yǎng)老基金差錢有關(guān)。盡管有關(guān)部門表示,，截至2011年年末養(yǎng)老基金還結(jié)余1.9萬億元,，但這是現(xiàn)收現(xiàn)付的結(jié)果，忽略了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的虧空,。正因?yàn)轲B(yǎng)老金實(shí)際有巨大缺口,，所以，企業(yè)人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)有限,，影響到老年人對(duì)養(yǎng)老金的依靠,。
近10年來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過了1萬億，但就退休人員和農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量看,，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。要想讓養(yǎng)老金成為國(guó)人養(yǎng)老的“拐杖”，既需要財(cái)政“割肉”,，也需要國(guó)有資本向養(yǎng)老保險(xiǎn)增加投入,。
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