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今年以來,，浙江財政收入增幅明顯放緩,，一些地方為完成稅收任務(wù)過分地向民間收取稅費。有杭州企業(yè)人士稱,，由于今年杭州財政收入數(shù)字比較差,，其所在區(qū)將壓力分?jǐn)偟狡髽I(yè)頭上,，比如今年稅收增幅不夠,，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收拿過來“預(yù)支”,。
經(jīng)濟增長放緩給地方財政增收帶來的壓力,，已不是近幾個月來第一次成為公共議題。此前有消息稱,，全國有將近四成的地方政府在時間過半的時候未完成相應(yīng)的財政收入任務(wù),。這說明，經(jīng)濟增長速度放緩,，地方政府的“穩(wěn)增長”壓力是現(xiàn)實的,，在討論一些地方出現(xiàn)的“突擊征稅”或“預(yù)支”等“過頭稅”現(xiàn)象時，這一點當(dāng)引起足夠的重視,。
稅收作為一種利益分配形式,，其征收額度以及時間都要能夠反映社會經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)情況，且囿于其自身的固定性,，一切非正常地征收行為都違背稅法,。中央相關(guān)部委早已給出了結(jié)構(gòu)性減稅的調(diào)控命令，其目的是為了在整體經(jīng)濟形勢趨緊的情況下,，讓渡給企業(yè)更多的增長空間,。而“預(yù)支”稅收則反其道而行之，表面上可能滿足了暫時性的財政增收需要,，而從長遠看,，卻是在加劇企業(yè)的生存壓力，透支地方經(jīng)濟的未來,，對此,，地方政府應(yīng)該也心知肚明。
那么,，問題出在哪,？一些部委負(fù)責(zé)人多次呼吁各地加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，并強調(diào)嚴(yán)禁征收“過頭稅”,。這說明相關(guān)預(yù)見性并不是沒有,。但無論是結(jié)構(gòu)性減稅，還是一些地方出現(xiàn)“預(yù)支”情況,，都說明某些政策已經(jīng)發(fā)生偏差或是成效有限,。綜合而言，不難找出其中的共性根源——一些“穩(wěn)增長”措施雖瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵元素,，但仍建立在原有的財稅分配體制之上,，頂層設(shè)計并未跟上。
不可否認(rèn),，財政增長與結(jié)構(gòu)性減稅之間,，確實存在不可忽視的現(xiàn)實矛盾,。雖然減稅措施中包含了挖掘企業(yè)潛力、縮減政府開支的政策訴求,，但至少短期內(nèi)的財政收入是減少的,，地方政府的讓利熱情自然不高。特別是在現(xiàn)有財稅預(yù)算體制中,，下一年的財政預(yù)算以上一年的財政收入為基數(shù),，財政增收有固定的考核指標(biāo)，財政減收對于地方財力和官員個人的影響都是長遠性的,，出現(xiàn)“預(yù)支”的短視行為也就在所難免,。
如何應(yīng)對這種現(xiàn)實，不能再僅靠相關(guān)部委的口頭“強調(diào)”了,。應(yīng)該看到,，“穩(wěn)增長”壓力催生出的這些征稅亂象，都說明之前的財稅制度已經(jīng)到了改革的臨界點,，比如預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn)、財政收入的考核方式,、這些都不能再被拖延,，否則這種亂象將進一步被放大，造成更大的負(fù)面影響,。
連續(xù)多年的財政高增長之后,，增速放緩給社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響是全面性的。一些常年被高增長掩蓋的發(fā)展問題會再次凸顯出來,，如“過頭稅”和非稅收入增長現(xiàn)象重現(xiàn),，就有必要反思其發(fā)生的根源——是權(quán)力約束不夠，還是目前的財稅分配體制存在問題,，都需要作出及時研判,。另外，除了拖延結(jié)構(gòu)性減稅和征收“過頭稅”,，一些見效慢的民生項目的投資能否保障,，以及是否存在靠大項目突擊增收的冒進行為，都要建立跟蹤機制予以排查,。
經(jīng)濟增速趨緩是反映社會發(fā)展?fàn)顩r的大鏡子,，地方政府的不合理征稅行為，只是這面鏡子所反映出來的一個標(biāo)點,。在“穩(wěn)增長”的大帽子下,，有必要對經(jīng)濟增長速度的變化而帶來的經(jīng)濟和社會波動，作出更為全面和及時的干預(yù),，提高辨識度,，并借機推動相關(guān)領(lǐng)域的制度改革,，提升應(yīng)對“穩(wěn)增長”的制度靈敏。
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