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今年以來,，浙江財(cái)政收入增幅明顯放緩，一些地方為完成稅收任務(wù)過分地向民間收取稅費(fèi),。有杭州企業(yè)人士稱,，由于今年杭州財(cái)政收入數(shù)字比較差，其所在區(qū)將壓力分?jǐn)偟狡髽I(yè)頭上,，比如今年稅收增幅不夠,，為了數(shù)字上好看，就把明年的部分稅收拿過來“預(yù)支”,。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩給地方財(cái)政增收帶來的壓力,，已不是近幾個(gè)月來第一次成為公共議題。此前有消息稱,，全國有將近四成的地方政府在時(shí)間過半的時(shí)候未完成相應(yīng)的財(cái)政收入任務(wù),。這說明,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，地方政府的“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力是現(xiàn)實(shí)的,，在討論一些地方出現(xiàn)的“突擊征稅”或“預(yù)支”等“過頭稅”現(xiàn)象時(shí),，這一點(diǎn)當(dāng)引起足夠的重視,。
稅收作為一種利益分配形式,，其征收額度以及時(shí)間都要能夠反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，且囿于其自身的固定性,，一切非正常地征收行為都違背稅法,。中央相關(guān)部委早已給出了結(jié)構(gòu)性減稅的調(diào)控命令，其目的是為了在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的情況下,，讓渡給企業(yè)更多的增長(zhǎng)空間,。而“預(yù)支”稅收則反其道而行之，表面上可能滿足了暫時(shí)性的財(cái)政增收需要,，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，卻是在加劇企業(yè)的生存壓力，透支地方經(jīng)濟(jì)的未來,，對(duì)此,，地方政府應(yīng)該也心知肚明。
那么,，問題出在哪,？一些部委負(fù)責(zé)人多次呼吁各地加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁征收“過頭稅”,。這說明相關(guān)預(yù)見性并不是沒有,。但無論是結(jié)構(gòu)性減稅，還是一些地方出現(xiàn)“預(yù)支”情況,，都說明某些政策已經(jīng)發(fā)生偏差或是成效有限,。綜合而言，不難找出其中的共性根源——一些“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施雖瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵元素,，但仍建立在原有的財(cái)稅分配體制之上,，頂層設(shè)計(jì)并未跟上。
不可否認(rèn),，財(cái)政增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性減稅之間,，確實(shí)存在不可忽視的現(xiàn)實(shí)矛盾。雖然減稅措施中包含了挖掘企業(yè)潛力,、縮減政府開支的政策訴求,，但至少短期內(nèi)的財(cái)政收入是減少的，地方政府的讓利熱情自然不高,。特別是在現(xiàn)有財(cái)稅預(yù)算體制中,，下一年的財(cái)政預(yù)算以上一年的財(cái)政收入為基數(shù),，財(cái)政增收有固定的考核指標(biāo)，財(cái)政減收對(duì)于地方財(cái)力和官員個(gè)人的影響都是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的,，出現(xiàn)“預(yù)支”的短視行為也就在所難免,。
如何應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，不能再僅靠相關(guān)部委的口頭“強(qiáng)調(diào)”了,。應(yīng)該看到,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力催生出的這些征稅亂象，都說明之前的財(cái)稅制度已經(jīng)到了改革的臨界點(diǎn),，比如預(yù)算評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),、財(cái)政收入的考核方式、這些都不能再被拖延,，否則這種亂象將進(jìn)一步被放大,，造成更大的負(fù)面影響。
連續(xù)多年的財(cái)政高增長(zhǎng)之后,，增速放緩給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響是全面性的,。一些常年被高增長(zhǎng)掩蓋的發(fā)展問題會(huì)再次凸顯出來，如“過頭稅”和非稅收入增長(zhǎng)現(xiàn)象重現(xiàn),，就有必要反思其發(fā)生的根源——是權(quán)力約束不夠,，還是目前的財(cái)稅分配體制存在問題，都需要作出及時(shí)研判,。另外,，除了拖延結(jié)構(gòu)性減稅和征收“過頭稅”，一些見效慢的民生項(xiàng)目的投資能否保障,，以及是否存在靠大項(xiàng)目突擊增收的冒進(jìn)行為,，都要建立跟蹤機(jī)制予以排查。
經(jīng)濟(jì)增速趨緩是反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的大鏡子,，地方政府的不合理征稅行為,，只是這面鏡子所反映出來的一個(gè)標(biāo)點(diǎn)。在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大帽子下,，有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化而帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)波動(dòng),，作出更為全面和及時(shí)的干預(yù)，提高辨識(shí)度,，并借機(jī)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的制度改革,，提升應(yīng)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的制度靈敏。
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