一些地方在前三季度稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”——新華社主管的
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》昨天在頭版頭條報(bào)道了前三季度地方非稅收入大增的情形,。該報(bào)道稱,，一些地方將非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。
這個(gè)報(bào)道說(shuō)明了什么,？說(shuō)明了一些地方在經(jīng)濟(jì)下行的背景下,，地方財(cái)政收入“收成”不佳。當(dāng)稅收收入下滑之時(shí),，有些地方就在非稅收入上動(dòng)起了腦筋,。規(guī)范的非稅收入倒也無(wú)可厚非，問(wèn)題在于,，一些地方硬是要“刮地皮”,。比如,，罰沒(méi)收入的同比增幅很高，一些收費(fèi)主體想方設(shè)法征收名目繁多的各種費(fèi)用——如此的非稅收入,，危害性大,。
類似的報(bào)道，本報(bào)此前也曾刊發(fā)過(guò),。上述這篇報(bào)道的意義,，在于用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，生動(dòng)對(duì)比了稅收收入增長(zhǎng)“失速”和非稅收入增幅的“提速”,。尤其是對(duì)一些地方財(cái)政收入目標(biāo)制定的質(zhì)疑,，以及罰沒(méi)收入高增長(zhǎng)的批評(píng)，讓人印象深刻,。關(guān)于罰沒(méi)收入增長(zhǎng),，一個(gè)典型的例子是，云南省一個(gè)小縣,，6月份一次性罰沒(méi)收入入庫(kù)竟達(dá)1339萬(wàn)元。
非稅收入是除稅收以外的收入,，一般包括行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金、彩票公益金,、國(guó)有資源有償使用收入,、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,，以及罰沒(méi)收入等,。大體而言，政府的非稅收入來(lái)自三塊：一是預(yù)算內(nèi)非稅收入,；二是預(yù)算外非稅收入,；三是游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)和集資、攤派——備受指責(zé)的“亂收費(fèi)”,，即屬于這一塊的收入,。
地方非稅收入增長(zhǎng)的異常，既跟宏觀經(jīng)濟(jì)的疲弱有關(guān),，也跟不少地方財(cái)政的窘境有關(guān),。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮，上交稅收減少,，這是客觀現(xiàn)實(shí),。在行政運(yùn)行成本居高不下的情況下，在一些地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的形勢(shì)下,，地方政府有動(dòng)力在非稅收入上“挖潛”,，甚至滋生出許多“亂收費(fèi)”行為,。
前些時(shí)候，多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文,，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉農(nóng)亂收費(fèi)專項(xiàng)治理,。涉農(nóng)領(lǐng)域亂收費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不是什么新鮮事,。其實(shí)也不單單是涉農(nóng)領(lǐng)域,，很多方面亂收費(fèi)的問(wèn)題至今較為嚴(yán)重，諸如擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、違規(guī)將無(wú)償公共服務(wù)改為有償服務(wù),，以及種種變相收費(fèi)等亂象，難以根治,。
增加地方收入不能靠“刮地皮”,，這是顯而易見(jiàn)的�,！肮蔚仄ぁ钡淖龇�,，有些是徘徊在灰色地帶，會(huì)給企業(yè)和民眾增加負(fù)擔(dān),，最終涸澤而漁,。在大環(huán)境要求“減負(fù)”、“休養(yǎng)生息”的情形下,，“刮地皮”讓人頗有背道而馳之感,。規(guī)范非稅收入的征收，消弭各類收費(fèi)亂象,，仍然是今后一段時(shí)間里的重任,。
增加地方收入，擺脫地方財(cái)政窘境,，要做“加法”,，也要做“減法”。一個(gè)地方財(cái)政收入的增長(zhǎng),，關(guān)鍵還要是靠“造血”能力,。為官者當(dāng)妥善把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期與長(zhǎng)期的關(guān)系，回歸政府職能,，削減建設(shè)財(cái)政支出,。與此同時(shí)，當(dāng)想方設(shè)法降低過(guò)高的行政運(yùn)行成本——這對(duì)于地方財(cái)政擺脫窘境大有裨益,。當(dāng)然,，說(shuō)易行難。降低行政運(yùn)行成本問(wèn)題，輿論呼吁了許多年,，仍然難以有大的突破,，這背后有現(xiàn)實(shí)的阻力在。
地方財(cái)政的困難,，也跟目前的財(cái)稅體制有關(guān),。強(qiáng)調(diào)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，已是老生常談,。財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革,，十分迫切。有些地方財(cái)政的艱難,，非要在體制層面解決不可,。
無(wú)論如何，有些地方在財(cái)政困難時(shí)的“餿主意”,，該丟進(jìn)垃圾堆里,。“刮地皮”之類的做法,，不能繼續(xù)下去,。該做“減法”的，要“減”,；該做“加法”的,，要“加”。在這樣的“減”與“加”中,，讓財(cái)政秩序更為井然，讓民眾避免受到傷害,。