一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下,，非稅收入增幅卻在“提速”——新華社主管的
《經(jīng)濟參考報》昨天在頭版頭條報道了前三季度地方非稅收入大增的情形,。該報道稱,，一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑,。
這個報道說明了什么,？說明了一些地方在經(jīng)濟下行的背景下,，地方財政收入“收成”不佳,。當稅收收入下滑之時，有些地方就在非稅收入上動起了腦筋,。規(guī)范的非稅收入倒也無可厚非,，問題在于，一些地方硬是要“刮地皮”,。比如,，罰沒收入的同比增幅很高，一些收費主體想方設法征收名目繁多的各種費用——如此的非稅收入,，危害性大,。
類似的報道，本報此前也曾刊發(fā)過,。上述這篇報道的意義,，在于用翔實的數(shù)據(jù)，生動對比了稅收收入增長“失速”和非稅收入增幅的“提速”,。尤其是對一些地方財政收入目標制定的質(zhì)疑,，以及罰沒收入高增長的批評，讓人印象深刻。關于罰沒收入增長,，一個典型的例子是,，云南省一個小縣，6月份一次性罰沒收入入庫竟達1339萬元,。
非稅收入是除稅收以外的收入,，一般包括行政事業(yè)性收費、政府性基金,、彩票公益金,、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入,、國有資本經(jīng)營收益,，以及罰沒收入等。大體而言,，政府的非稅收入來自三塊：一是預算內(nèi)非稅收入,；二是預算外非稅收入；三是游離于財政之外的政府各部門的收費和集資,、攤派——備受指責的“亂收費”,，即屬于這一塊的收入。
地方非稅收入增長的異常,，既跟宏觀經(jīng)濟的疲弱有關,，也跟不少地方財政的窘境有關。經(jīng)濟下行導致企業(yè)利潤空間被壓縮,，上交稅收減少,，這是客觀現(xiàn)實。在行政運行成本居高不下的情況下,，在一些地方財政捉襟見肘的形勢下，地方政府有動力在非稅收入上“挖潛”,，甚至滋生出許多“亂收費”行為,。
前些時候，多個部委聯(lián)合發(fā)文,，要求在全國范圍內(nèi)開展涉農(nóng)亂收費專項治理,。涉農(nóng)領域亂收費現(xiàn)象較為嚴重，不是什么新鮮事,。其實也不單單是涉農(nóng)領域,，很多方面亂收費的問題至今較為嚴重，諸如擅自擴大收費范圍,、違規(guī)將無償公共服務改為有償服務,，以及種種變相收費等亂象，難以根治,。
增加地方收入不能靠“刮地皮”,，這是顯而易見的,。“刮地皮”的做法,，有些是徘徊在灰色地帶,，會給企業(yè)和民眾增加負擔，最終涸澤而漁,。在大環(huán)境要求“減負”,、“休養(yǎng)生息”的情形下，“刮地皮”讓人頗有背道而馳之感,。規(guī)范非稅收入的征收,，消弭各類收費亂象，仍然是今后一段時間里的重任,。
增加地方收入,，擺脫地方財政窘境，要做“加法”,，也要做“減法”,。一個地方財政收入的增長，關鍵還要是靠“造血”能力,。為官者當妥善把握地方經(jīng)濟發(fā)展短期與長期的關系,，回歸政府職能，削減建設財政支出,。與此同時,，當想方設法降低過高的行政運行成本——這對于地方財政擺脫窘境大有裨益。當然,，說易行難,。降低行政運行成本問題，輿論呼吁了許多年,，仍然難以有大的突破,，這背后有現(xiàn)實的阻力在。
地方財政的困難,，也跟目前的財稅體制有關,。強調(diào)地方財權(quán)與事權(quán)的匹配，已是老生常談,。財稅體制的進一步改革,，十分迫切。有些地方財政的艱難,，非要在體制層面解決不可,。
無論如何，有些地方在財政困難時的“餿主意”，該丟進垃圾堆里,�,！肮蔚仄ぁ敝惖淖龇ǎ荒芾^續(xù)下去,。該做“減法”的,，要“減”；該做“加法”的,，要“加”,。在這樣的“減”與“加”中，讓財政秩序更為井然,，讓民眾避免受到傷害,。