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日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為,，我國經(jīng)濟增速趨于穩(wěn)定并繼續(xù)出現(xiàn)積極變化,。筆者認(rèn)為,，總體而言一系列穩(wěn)增長政策對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了積極作用,，但隨著經(jīng)濟形勢不斷變化，在外需持續(xù)低迷,、消費拉動不明顯,、企業(yè)經(jīng)營壓力加大等不利因素背景下,，進(jìn)一步深化宏觀調(diào)控所面臨的形勢更趨復(fù)雜,，宏觀調(diào)控的著力點應(yīng)因時因勢調(diào)整,，在堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，注重短期與中長期政策的銜接,，把握有效的經(jīng)濟增長點,，激活和釋放增長潛力，促進(jìn)增長階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,，最終有效實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo),，并增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
首先，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長的作用,。目前我國投資需求仍處于疲弱狀態(tài),，穩(wěn)增長政策效應(yīng)存在一定滯后性，目前效果不明顯,。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，啟動一批事關(guān)全局,、帶動性強的重大項目,，有利于提振國家經(jīng)濟、實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo),。但重要的是吸取前一輪大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃的教訓(xùn),，不宜再出臺大規(guī)模刺激經(jīng)濟的計劃，需要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，重點投資市場前景好,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)項目,，對鋼鐵,、有色、化工等產(chǎn)能已經(jīng)過剩,、虧損面大的行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制新上項目,。進(jìn)一步加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新投入，落實好相關(guān)扶持政策,，同時力爭出臺一批更為直接有效的措施,，例如推行加速折舊、鼓勵企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級,、增加產(chǎn)品研發(fā)基金等,，著力支持新能源、高科技等新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
其次，加大力度擴內(nèi)需,，提高其對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度,。是要改革收入分配格局，推進(jìn)完善社會保障體系,，穩(wěn)步增加居民收入,，提高居民消費意愿。同時,，加快消費稅改革,，調(diào)整消費稅的范圍和消費稅率，減小征收消費稅的奢侈品范圍，降低稅率,。這有助于帶動這部分消費品消費的增長,。此外，要支持服務(wù)性消費,，文化,、旅游、健身,、養(yǎng)老,、家政等服務(wù)消費應(yīng)該是居民消費升級的方向，加大扶持力度,，使這些服務(wù)性消費實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。延續(xù)消費刺激政策，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍,，支持自給式太陽能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭,，加快普及光纖入戶，加大節(jié)能環(huán)保型家電產(chǎn)品的資金補貼力度,。
第三,，加大對出口企業(yè)的支持力度，推動貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型,。為促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展,，要在稅收和信貸政策等方面予以大力支持，加快出口退稅進(jìn)度,，確保及時退稅,，并采取措施支持商業(yè)銀行擴大對小微企業(yè)的貿(mào)易融資，增加對符合條件出口企業(yè)的貸款,，降低融資成本,，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，特別注意發(fā)展對外貿(mào)型中小企業(yè)的保險,。要完善加工貿(mào)易的商品分類管理,，推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,，鼓勵企業(yè)加快設(shè)備折舊和技術(shù)改造,，通過吸收國際先進(jìn)技術(shù)，以合作研發(fā)和共同開發(fā)的方式促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,。此外,，要著力推動區(qū)域外貿(mào)發(fā)展平衡，推動中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,，發(fā)展敏感性弱的外貿(mào)型經(jīng)濟,。
第四,，積極財政政策的重點要放在結(jié)構(gòu)性減稅和增加民生支出上。財政支持的重點應(yīng)放在完善和落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策上,，降低減稅門檻,，加大文教衛(wèi)等民生領(lǐng)域的支持力度，切實減輕企業(yè)特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān),，向居民特別是中低收入群體予以財政支持,，這是穩(wěn)增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措,。切實避免因財稅收入增幅下降而引起的征收力度加大、非稅負(fù)擔(dān)加重等對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響,。隨著結(jié)構(gòu)性減稅政策效果的逐漸顯現(xiàn),，實體經(jīng)濟成本下降,，企業(yè)生產(chǎn)將趨于活躍,，效益逐步好轉(zhuǎn)，同時政府要繼續(xù)加大教育,、醫(yī)療領(lǐng)域的投入,，適當(dāng)加強對低收入群體和困難家庭的救助力度，切實提高中低收入群體的可支配收入水平,。這將有效激發(fā)更多的消費需求,，能在一定程度上抵消因投資、出口回落而導(dǎo)致的經(jīng)濟放緩影響,，成為拉動經(jīng)濟增長的重要因素,。
第五，穩(wěn)健貨幣政策的重點是繼續(xù)增加靈活性,，通過預(yù)調(diào)微調(diào)傳遞政策意圖,。在當(dāng)前主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)持續(xù)走弱，物價指數(shù)見底回升的經(jīng)濟背景下,，通貨膨脹的壓力逐漸體現(xiàn),，貨幣政策陷入“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、控物價”的三難境地,。年內(nèi)貨幣政策將繼續(xù)以穩(wěn)健為主基調(diào)，降息可能性下降,，以保持政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，同時突出政策的前瞻性,、針對性和靈活性,。充分利用發(fā)達(dá)國家再寬松預(yù)期加強的效用,，抓住通貨膨脹壓力暫時緩解的時間窗口，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度,，倚重公開市場操作來實現(xiàn)微調(diào),，保持市場流動性合理適度并優(yōu)化資金分布。保持信貸總量和社會融資規(guī)模適度增長,，使銀行體系的流動性保持在適度水平,。著力提高質(zhì)量效益和防范系統(tǒng)性風(fēng)險，出臺更多有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的政策措施,。要利用“窗口指導(dǎo)”,，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化配置信貸資源，加大對小微企業(yè),、節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新、農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)的支持,。
同時,，需防止增加的流動性大量進(jìn)入樓市，再次推高資產(chǎn)價格,，從而破壞鞏固調(diào)控成效的努力,。多創(chuàng)新發(fā)展適合中小企業(yè)的金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本,，切實緩解企業(yè)融資難和融資貴,。繼續(xù)加大利率市場化改革力度，理順資金定價機制,，逐步強化金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟的功能,。
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