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7月21日，北京下了一場“60年不遇”的暴雨,。在這天,，有的出租車司機(jī)將原本價格約為100元的路程抬高到400元，引起了乘客不滿,，也引來網(wǎng)絡(luò)熱議,。最近，北京相關(guān)部門表示要對雨天多收費(fèi),、拒載等違章行為加大查處力度,，并要對“7·21”特大暴雨中堅持運(yùn)營的受損車輛采取免費(fèi)檢修、相應(yīng)減免駕駛員承包金額等措施,。
到底該怎么看極端天氣下出租車漲價的問題,？
一種較盛行的“自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點是：這種極端天氣下，司機(jī)車輛損壞乃至人身受到傷害的風(fēng)險大增,，因此,，司機(jī)出于補(bǔ)償風(fēng)險損失的考慮提高價格“合情合理”；而接受這個價格的乘客也是自愿的,。兩廂情愿又各得其利,，這種好事有何不可？
這種觀點的邏輯是,，自由議價帶來更好的社會福利后果,。按這一邏輯，何止暴雨天,，即便平日,，由司機(jī)和乘客就特定情形的運(yùn)送服務(wù)進(jìn)行議價，也應(yīng)是比目前政府部門的標(biāo)準(zhǔn)化定價更合理的定價方式,。然而,，縱觀世界各城市的普通出租車服務(wù),，大多采取的恰是政府部門（或出租車行業(yè)組織）標(biāo)準(zhǔn)化定價模式。根據(jù)筆者的查閱,，即便在人們看來市場經(jīng)濟(jì)自由程度最高的國家,，如美國和歐洲的主要城市，也幾乎概莫能外,。
并不是自由簽約原則在出租車行業(yè)被拋棄了,，“奧秘”在于，執(zhí)行自由議價會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯所說的“交易成本”,。首先,，為了“撮合成功”，乘客和出租車司機(jī)將不得不把大量時間浪費(fèi)在尋找交易對象上,；其次,，既是自由議價，一般只有司機(jī)和乘客兩方知道事前的議價結(jié)果,。倘若運(yùn)送過程中,，或到達(dá)目的地后，任何一方突然不承認(rèn)事前的議價,，要求抬高或壓低價格,，必將引起紛爭，甚至不得不向第三方求助,。事后道德風(fēng)險引發(fā)的紛爭和沖突以及為此設(shè)立第三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，都會帶來高昂的協(xié)調(diào)成本。
倘若長此以往,，就會產(chǎn)生定價權(quán)向第三方讓渡的現(xiàn)象,。由于第三方無法證實雙方事前議價結(jié)果，就只能試圖評估出一個“公允價格”,，以此為基準(zhǔn)來評判調(diào)處,。而“公允價格”的執(zhí)行，便演變成了今天普遍盛行的由政府或行業(yè)組織強(qiáng)制實施的標(biāo)準(zhǔn)化定價,。
標(biāo)準(zhǔn)化定價消除了搜尋成本,，降低了協(xié)調(diào)成本,，從而導(dǎo)致出租車行業(yè)交易成本大幅下降,。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)教科書的說法，供給曲線由此會大幅右移,，這降低了市場均衡價格,，而且?guī)硇枨罅吭黾樱瑥亩苿有袠I(yè)規(guī)模擴(kuò)張,。當(dāng)然,，標(biāo)準(zhǔn)化定價也會產(chǎn)生一些問題,，如忽視司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的差異，既抑制了司機(jī)在服務(wù)方面的創(chuàng)新舉措,，也可能誘發(fā)司機(jī)服務(wù)態(tài)度的惡化,。不過，和前述高昂的交易成本相比,，這一損失是很小的,。另外，設(shè)立投訴電話也能在一定程度上改善司機(jī)的服務(wù)態(tài)度,。
這樣一種定價權(quán)利從司機(jī)和乘客手中讓渡出去,，由政府相關(guān)部門或行業(yè)組織掌握，并通過政府的強(qiáng)制力保障實施的模式,，實則是出租車行業(yè)中司機(jī)與乘客進(jìn)行交易的一種特殊合約形式及實施合約的特定機(jī)制,。司機(jī)和乘客對這一合約的接受并遵守，并不因天氣和路況變化而改變,。
由此,，再來分析暴雨天北京司機(jī)的加價行為。首先,，出租車司機(jī)的加價屬毀約行為,，不但得不到法律保護(hù)，且使該司機(jī)在這一特定交易上喪失了合法的特許經(jīng)營權(quán),，與黑車無異,。如果這種加價能夠被容忍，那任何加價行為都可以找到合理的理由,，從而瓦解現(xiàn)有的一整套合約形式和合約實施機(jī)制,。在這個意義上，也許加價帶來了短期的社會福利的增加,，但從長期看,，其帶來的社會福利的損害無法估算。
其次,，這種加價真的是雙方“自愿”并能不折不扣執(zhí)行的自由簽約嗎,？答案是不一定。原因在于,，無法解決事后的道德風(fēng)險問題,，而惡劣天氣只會強(qiáng)化而不是弱化道德風(fēng)險。譬如,，假如出租車中途進(jìn)水熄火,，司機(jī)無法將乘客送達(dá)目的地，乘客以此拒付車資,；或車行到中途,，前不著村后不著店且大雨瓢潑,，此時司機(jī)提出要加價。而司機(jī)和乘客再次相遇概率極低,，可以約束道德風(fēng)險的聲譽(yù)機(jī)制很難建立,。若日后遇到惡劣天氣司機(jī)就可自主加價，不知要誘發(fā)出多少司機(jī)與乘客的沖突,。
第三,，加價能帶來暴雨天出租車行業(yè)效率提高嗎？有人認(rèn)為允許司機(jī)自主加價會增加供給,，能更快地把滯留乘客送達(dá)目的地,。這種說法同樣因忽視了交易成本而不成立。如果司機(jī)無法控制乘客的事后道德風(fēng)險行為,，那么加價很可能竹籃打水一場空,。考慮這一點,，除了那些自恃身體占據(jù)優(yōu)勢或偏好風(fēng)險的司機(jī)外,，其他司機(jī)并不會因能加價就冒大雨出車。
第四,，我們可以罔顧暴雨天那些出車了的司機(jī)所面臨的額外風(fēng)險嗎,？當(dāng)然不能。那么,，如何對他們面臨的風(fēng)險進(jìn)行財務(wù)補(bǔ)償,？
這里應(yīng)明確一點，司機(jī)并沒有義務(wù)在惡劣天氣下以損害車輛乃至人身的方式送達(dá)客人,，不愿承擔(dān)風(fēng)險者,，自然可停運(yùn)回家。出車或不出車,，不過是司機(jī)個人基于風(fēng)險和收益的評估所進(jìn)行的商業(yè)決策,。把任何一方歸為有“良心”而譴責(zé)另一方?jīng)]有良心的說法，都是有“道德綁架”嫌疑的無稽之談,。
對那些愿意承擔(dān)風(fēng)險的司機(jī),，可考慮以下兩種補(bǔ)償方式：（1）政府管理部門強(qiáng)制要求出租車運(yùn)營公司向保險公司購買司機(jī)的人身險和車輛財產(chǎn)險，并將購買保險的成本分?jǐn)傔M(jìn)出租車服務(wù)價格,，一旦出險,，由保險公司進(jìn)行賠付。據(jù)了解,，當(dāng)前國內(nèi)各大城市的出租車運(yùn)營公司幾乎都未購買相關(guān)保險,，換言之,，目前出租車服務(wù)價格中的確沒有包括與極端天氣有關(guān)的風(fēng)險補(bǔ)償金,。（2）政府管理部門強(qiáng)制要求出租車行業(yè)組織建立針對司機(jī)的風(fēng)險補(bǔ)償基金,，基金的籌集可采取出租車服務(wù)價格附加的方式，即以一定附加率（譬如千分之五）進(jìn)入日常出租車服務(wù)價格,。那些在符合標(biāo)準(zhǔn)的惡劣天氣出車的司機(jī),，可根據(jù)其提供服務(wù)的憑證向基金管理者要求風(fēng)險補(bǔ)償。如果出現(xiàn)了車輛或人身的損害,，也可按相關(guān)規(guī)定運(yùn)用基金來賠付,。
有人會說，出租車司機(jī)在暴雨天加價正是風(fēng)險補(bǔ)償?shù)囊环N方式,，而且,，允許司機(jī)和乘客就風(fēng)險補(bǔ)償進(jìn)行自由議價，有利于交換信息,，發(fā)現(xiàn)不同風(fēng)險情形下的合理補(bǔ)償價格,。這個觀點大可商榷。原因在于兩點：第一,，目前國內(nèi)出租車行業(yè)存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制,，競爭程度很不充分，形成了壟斷供給的局面,。這導(dǎo)致乘客并沒有“討價還價”的余地,，因而可能出現(xiàn)加價偏高。第二,，由于自由議價無法克服事后道德風(fēng)險,，出租車司機(jī)運(yùn)營過程中可能遭遇乘客的“不履約”。司機(jī)必然會考慮這種違約風(fēng)險,，導(dǎo)致加價進(jìn)一步提高,。偏高的加價必然加重乘客負(fù)擔(dān)，并縮小其選擇余地,，這恐怕才是乘客不滿的真正原因,。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析市場行為，還應(yīng)運(yùn)用成本—收益分析框架,，過度的道德訴求無益于厘清認(rèn)識,。而進(jìn)行成本—收益分析，也不應(yīng)只把眼光盯住價格信號,。認(rèn)為市場機(jī)制僅僅是價格,，這顯然忽視了上世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展。市場本質(zhì)上更是各種期限長短不一,、形式多樣的合約,，以及確保這些合約得到實施的機(jī)制。忽視了“交易成本”的作用,，我們根本無法逼近市場的真實運(yùn)行,。因此,，討論暴雨天出租車司機(jī)的加價，同樣要從治理機(jī)制入手,，去理解出租車行業(yè)的合約本質(zhì),，進(jìn)而分析政府的管制，了解出租車運(yùn)營公司,、司機(jī)和乘客的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,，才能幫助我們找到理解暴雨天司機(jī)加價現(xiàn)象及其社會后果的答案。
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