專家建議：減少管制并理順?lè)峙潢P(guān)系
18日起，北京市出租車燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從3元/運(yùn)次下調(diào)至2元/運(yùn)次，這對(duì)打車者來(lái)說(shuō)也算個(gè)好消息,。然而,，在北京,，民眾一談起“出租車”就有一堆話要說(shuō)，實(shí)在不是少花一塊錢的事。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在是乘客抱怨打車難,，出租車司機(jī)抱怨活兒不好干，而出租車公司和北京市交通管理部門則三緘其口,。
專家分析,，北京出租車行業(yè)存在諸多問(wèn)題，關(guān)鍵原因是行業(yè)定位失準(zhǔn),，被賦予過(guò)多的公共品特性,，導(dǎo)致管制過(guò)多、運(yùn)營(yíng)僵化,。
不滿 打車的開車的都在抱怨
隨著國(guó)內(nèi)油價(jià)連續(xù)兩個(gè)月下調(diào),，近來(lái)各地出租車燃油附加費(fèi)紛紛下調(diào)。日前,，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)表示,，從6月18日起，北京市將下調(diào)出租車燃油附加費(fèi)1元/運(yùn)次,。然而與一些地方降價(jià)后掌聲一片不同的是，長(zhǎng)期糾結(jié)于打車難的北京市民對(duì)打車少花1元錢并不過(guò)于在意,，他們更關(guān)注的是出租車“難打車”這一話題,。
“打車的人要么有急事要么有承受能力，很難想象,，這樣的人會(huì)因多花1元錢就有很大反應(yīng),。北京市現(xiàn)在應(yīng)該解決的是怎么讓市民能夠(容易)打到出租車的問(wèn)題,，而不是就用這上調(diào)或者下調(diào)1、2元錢轉(zhuǎn)移視線,�,！倍际邪最I(lǐng)萬(wàn)先生對(duì)記者說(shuō)，“平常我主要是自己開車,，還不知道打車有這么難,。有一次與朋友聚會(huì)，當(dāng)天我限行,，于是就準(zhǔn)備先坐地鐵,，然后再打的過(guò)去。我下午1：30出了東直門地鐵站,，等了20多分鐘也沒打到車,。”
雖然出租車“姍姍來(lái)遲”,，但萬(wàn)先生最終還是打到了車,。事實(shí)上，如果遇上刮風(fēng)下雨打車就變得更難了,。工作沒兩年的小韋對(duì)記者講,，有一次下班回家較晚，當(dāng)時(shí)是晚上十點(diǎn)多左右,，并下起了不小的雨,，“孤獨(dú)無(wú)助的我站在雨中，很難看見個(gè)出租車,，而有的出租車即使是空車也不停,，我等了四十分鐘左右，最后還是讓朋友開車來(lái)接我回家,�,！�
然而抱怨的不只是乘客，還有出租司機(jī),�,！拔覀兊纳钜簿褪浅燥垺⑺X,、開車,，黑白顛倒，交際圈也僅限于出租車司機(jī),，年輕人都不愿開出租車,，現(xiàn)在開出租車的基本上都是年齡在35歲以上的，出租車公司也常年招不到人,�,！币晃粍⑿盏母绺嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，另外黑車搶活也很猖獗，而早晚交通高峰期大家都不愿出車,。
雖然北京市交通委員會(huì)三令五申,、禁止出租車司機(jī)拒載，但在交通高峰期,，“停擺”成了的哥止損的“潛規(guī)則”,，而“交車”、“換班”,、“不順路”成了的哥拒載最常用的理由,。“北京早晚高峰期堵車厲害,，我們寧可停在某個(gè)地方也不想出車,，因?yàn)槌鲎廛囍饕抢锍逃?jì)價(jià)，遇到堵車不但浪費(fèi)時(shí)間,，連油錢可能都賺不回來(lái),。”一位出租車司機(jī)說(shuō),。
對(duì)比 別的大都市打車都沒這么難
記者采訪發(fā)現(xiàn),，同為國(guó)際化大都市，巴黎,、紐約,、東京的出租車都沒北京這么大的困擾。
修桑留學(xué)日本,，回國(guó)后在旅行社從事北京到大阪-東京線的導(dǎo)游工作,。據(jù)他介紹，雖然東京的出租車以貴聞名,，但是出租車大都在車站,、大商場(chǎng)等地的固定地點(diǎn)排隊(duì)候客，而且無(wú)論路程遠(yuǎn)近都不會(huì)拒絕搭載乘客,。因?yàn)楦鶕?jù)日本道路運(yùn)輸法規(guī)定,，拒載屬違法行為。所以只要打聽到了出租車的候客地點(diǎn),，就肯定能打到車,。
“巴黎采用的是預(yù)定出租車模式，即使乘客在路上遇到了空車并招手,，它們也不會(huì)停,，因?yàn)檫@個(gè)空車可能已經(jīng)被別人預(yù)定了�,！币晃辉诜▏�(guó)巴黎的留學(xué)生說(shuō),，一般情況下，只要是能夠預(yù)約到出租車,，出租車司機(jī)會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)趕到,。
一位在美國(guó)紐約留學(xué)的周同學(xué)也沒有感覺到打車難，他說(shuō)：“紐約的出租車有兩類,，黃色的出租車是招手即停,，還有一類是電召車，只能通過(guò)電話叫車,。出租車運(yùn)營(yíng)者也分為獨(dú)立車主和公司車隊(duì)兩種,，擁有至少25輛車的公司被稱為車隊(duì)，而車隊(duì)的車輛必須每周運(yùn)營(yíng)7天,，每天運(yùn)營(yíng)24小時(shí),。”
即使是和上海相比,，北京出租車都顯得更難打一些,。“北京出租車6萬(wàn)多輛,，上海就4萬(wàn)輛,，本來(lái)應(yīng)該北京好打車的。前幾年也的確是這樣,，2006年春天我在上海趕上了下雨,，打不到車，冒雨走了一小時(shí)回的賓館,。當(dāng)時(shí)我想北京可不至于,，用不了一小時(shí)總能打上車。現(xiàn)在反過(guò)來(lái)了,，一下雨下雪,，在上海還有一點(diǎn)兒可能打到車，在北京那就得看運(yùn)氣了,�,！背Ｄ晖涤诒本┥虾傻氐娜A先生這樣表示。
根源 出租車行業(yè)定位失準(zhǔn)
為什么在北京打出租車會(huì)這么難,？接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家學(xué)者給出了多種回答,。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍認(rèn)為，我國(guó)城市出租車主要以沿路巡游方式搜尋乘客,，服務(wù)的供給方和需求方無(wú)法有效地交換供需信息,，所以在同一時(shí)間里一個(gè)城市中可能同時(shí)存在出租車“找活兒難”和乘客打車難的現(xiàn)象。而城市道路交通的總體狀況,，例如擁堵程度,，又決定了出租車搜尋乘客的效率,。而且，乘客打車的需求是隨時(shí)間,、地段和天氣等原因而變化的,，一個(gè)城市一定數(shù)量的出租車，可能在某些時(shí)段,、地段和天氣條件下供不應(yīng)求,。
除了上述常規(guī)性解釋，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋提出,，出租車數(shù)量受政府控制,，其服務(wù)供給不可能根據(jù)市場(chǎng)需求做出及時(shí)調(diào)整也是重要原因。
北京市人民政府專家顧問(wèn)交通組成員,、長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁則說(shuō),，北京出租車行業(yè)面臨的主要問(wèn)題是體制問(wèn)題，政府管理部門,、出租車公司和司機(jī)三者之間的關(guān)系不是很順暢,。
然而無(wú)論是總量控制問(wèn)題還是關(guān)系理不順的問(wèn)題，歸根結(jié)底在于行業(yè)定位失準(zhǔn),。多次承擔(dān)北京市交通課題的北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員龐世輝對(duì)記者表示,，出租車行業(yè)本應(yīng)該是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，然而與一些國(guó)際大都市相比,，北京的公共交通還不夠發(fā)達(dá),，因此被賦予了過(guò)多的公共品特性，被叫做“北京公共交通的補(bǔ)充”,。為了便于管理,，北京默許出租車公司做大，最終導(dǎo)致了行業(yè)壟斷的出現(xiàn),。
遺憾的是主管出租行業(yè)的北京市交通委員會(huì)對(duì)這一問(wèn)題諱莫如深,，記者一個(gè)月內(nèi)兩次要求采訪都未得到回應(yīng)�,！俺鲎廛噯�(wèn)題是交通委的大忌諱,，誰(shuí)采訪他們都不會(huì)說(shuō)的�,！北本┤�?qǐng)?bào)集團(tuán)一位報(bào)道交通新聞的記者這樣表示,。
建議 減少管制并理順?lè)峙潢P(guān)系
既然找到了癥結(jié)所在，那么治病的藥方也就不難開出,，那就是要向出租行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。
“出租車業(yè)本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中的一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的典范。然而事實(shí)上出租車管制在世界范圍內(nèi)普遍存在。對(duì)于解除數(shù)量或費(fèi)率管制,，人們甚至有一種莫名的恐慌,。然而近年來(lái)，在英國(guó),、愛爾蘭,、荷蘭、瑞典,、挪威、美國(guó),、新西蘭,、日本、韓國(guó)以及新加坡等地,，數(shù)量管制和費(fèi)率管制被不同程度地解除了,。人們投資和經(jīng)營(yíng)出租車的自由度顯著擴(kuò)大，收到不同程度的積極效果,，當(dāng)然也有許多亟待解決的問(wèn)題,。實(shí)踐告訴我們，數(shù)量和費(fèi)率管制不是出租車業(yè)天經(jīng)地義,、不可改變的自然法則,。”王軍說(shuō),。
至于如何增加競(jìng)爭(zhēng),，吳洪洋建議，在通過(guò)科學(xué)合理的交通規(guī)劃降低交通擁堵程度的同時(shí),，理順出租車公司與司機(jī)的分配關(guān)系,，試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)方式多樣化。
他說(shuō),，出租車司機(jī)與公司在收入分配的博弈過(guò)程中明顯處于劣勢(shì)地位,，由于油錢上漲，處于強(qiáng)勢(shì)地位的出租車公司不愿意降低份兒錢,，司機(jī)收入進(jìn)一步減少,，份兒錢的矛盾就從拒載、高峰交接等方面表現(xiàn)出來(lái),。如果要繼續(xù)用這種經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行總量限制,，政府就要理順出租車公司和司機(jī)之間的利益分配關(guān)系，也就是讓“份兒錢”的制定更加合理,。也可以考慮個(gè)體出租車,、司機(jī)合作社等勞資合一的經(jīng)營(yíng)組織形式，為司機(jī)就業(yè)提供多種選擇，這樣不同組織方式之間的競(jìng)爭(zhēng)也能推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高,。
段里仁則建議將部分黑車合法化,。據(jù)他介紹，1998年倫敦的政府管理出租車不夠用,，于是就制定了一部法規(guī)把一些黑車合法化了,，就出現(xiàn)了PHV(Private Hire Vehicle)出租車模式。它是合作社模式,，公司規(guī)模不限,，多為三四輛到十輛左右，在街道租個(gè)辦公室做調(diào)度中心就可以運(yùn)營(yíng)了,，總量比政府管理的出租車還多,。北京市可以借鑒倫敦的經(jīng)驗(yàn)。