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有序引導(dǎo)民資進(jìn)入銀行業(yè)
2012-06-01   作者:何慧  來(lái)源:上海金融報(bào)
 
【字號(hào)
  人們期待已久的銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》近日正式出臺(tái),。該《實(shí)施意見(jiàn)》由于“亮點(diǎn)”頗多,,含金量較高,被媒體評(píng)價(jià)為是對(duì)民資進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)質(zhì)性“松綁”,。
  比如業(yè)界長(zhǎng)期關(guān)注的民資進(jìn)入銀行業(yè)在實(shí)際中存在的“玻璃門”問(wèn)題,,《實(shí)施意見(jiàn)》提出,在市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際工作中,,不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件,。比如民資發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的問(wèn)題,《實(shí)施意見(jiàn)》表示,,支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股,,并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。再比如民企參與城商行,、農(nóng)信社和農(nóng)商行持股比例放寬到20%以上,,等等。由此可以看出,,此次出臺(tái)的政策在打破“玻璃門”,、“彈簧門”方面的確開了好頭,讓民間資本進(jìn)入銀行業(yè)不僅看得見(jiàn)而且摸得著,,至少是往這個(gè)方向邁進(jìn)了一大步,。
  不過(guò),,筆者以為,由于銀行業(yè)屬于風(fēng)險(xiǎn)集中度較高與高度管制行業(yè),,監(jiān)管層在向民資敞開了大門之后,,還須對(duì)民間資本的進(jìn)入有序引導(dǎo)。首先,,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的“玻璃門”現(xiàn)象,,《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了“不得單獨(dú)針對(duì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)設(shè)限”,但《意見(jiàn)》如何得以真正實(shí)施,,如何調(diào)整妨礙民間資本進(jìn)入的原有機(jī)制,,并盡快公布鼓勵(lì)民資進(jìn)入銀行業(yè)的政策、法規(guī),、程序等,,從而為民資進(jìn)入銀行業(yè)盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,仍是政府和監(jiān)管部門的應(yīng)盡之責(zé),。
  其次,,雖然《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)民資進(jìn)入的范圍和對(duì)象不設(shè)限制,但無(wú)論從當(dāng)前中小微型企業(yè)融資“饑渴”的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)看,,還是民資自身的實(shí)力而言,,民資短期內(nèi)參與工、農(nóng),、中,、建、民生,、招商等大銀行都是不現(xiàn)實(shí)的,,即便是各地的城商行也都在陸續(xù)上市,民資參與可能也會(huì)存在“實(shí)力不濟(jì)”的現(xiàn)象,。而近乎為民資量身定制的村鎮(zhèn)銀行,、小貸公司等,才是真正值得民資潛心耕耘的,。政策應(yīng)在這方面加強(qiáng)引導(dǎo),,從而讓民資的進(jìn)入不僅可以為本就一枝獨(dú)秀的銀行業(yè)錦上添花,更可以為迫在眉睫的中小微企業(yè)融資難雪中送炭,。
  再次,,此前有不少學(xué)者反對(duì)向民資開放銀行業(yè),理由在于民資有其自身弱點(diǎn)待克服,。首先,,民資缺乏從事金融運(yùn)營(yíng)與管理的經(jīng)驗(yàn)。其次,,如果民資收取客戶存款后“跑路”,,居民的存款損失誰(shuí)來(lái)承擔(dān),?這些擔(dān)憂并非多余,民間資本進(jìn)入金融業(yè)特別是銀行業(yè)后,,的確會(huì)造成金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,,從而讓金融風(fēng)險(xiǎn)特別是存款人風(fēng)險(xiǎn)可能增加。但民營(yíng)控股和民營(yíng)化一直是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的主流,,向民資開放銀行業(yè)不能“因噎廢食”,。要實(shí)現(xiàn)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的收益大于風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在于各部門需要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制,,并加快建立必要的風(fēng)險(xiǎn)管理配套制度。這其中,,存款保險(xiǎn)制度,、銀行破產(chǎn)制度等必須盡快建立。
  《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后,,有觀點(diǎn)認(rèn)為銀監(jiān)會(huì)還不夠開放,,其主要論據(jù)是《實(shí)施意見(jiàn)》更多的是對(duì)民資進(jìn)入不設(shè)限,但對(duì)民營(yíng)銀行并未有實(shí)質(zhì)松綁,。筆者想說(shuō)的是,,開放總是漸進(jìn)的,政策放寬過(guò)程,、民間資本規(guī)模增長(zhǎng)以及市場(chǎng)開拓仍需要較長(zhǎng)時(shí)間,。畢竟,在向民資開放金融業(yè)方面,,我們已經(jīng)有過(guò)慘痛教訓(xùn),,包括上世紀(jì)80年代農(nóng)基會(huì)的由盛到衰、2004年德隆系神話的幻滅等等,。以史為鑒,,監(jiān)管部門必須切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),讓好政策能夠執(zhí)行好,,不僅要“開放”,,還需有“引導(dǎo)”,從而使民資的進(jìn)入真正能讓銀行業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力,,進(jìn)而在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀環(huán)境下,,為我國(guó)金融業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一個(gè)全新局面。
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