|
眼巴巴盯著政策松綁的民間資本，面對政府部門為落實(shí)“新36條”而出的配套實(shí)施細(xì)則,，卻陷入吃不消的尷尬之中,。一方面,，多部委密集出臺的這些“鼓勵引導(dǎo)民間投資”的文件或政策,，涉及了交通運(yùn)輸、鐵路,、衛(wèi)生,、國資、銀行眾多領(lǐng)域,，要看清楚門道不容易,；另一方面，“新36條”頒布兩年之后,，在不到2個月的時(shí)間里不少于6個部委出臺了配套實(shí)施細(xì)則,，這怎么說都有加班趕制之嫌,。因而，感覺有些霧里看花,。
盡管如此,，必須承認(rèn)落實(shí)“新36條”配套實(shí)施細(xì)則紛紛出臺，對于打破行業(yè)壟斷,、促進(jìn)民營投資進(jìn)入某些禁區(qū)確有積極意義,；無論實(shí)質(zhì)上有多大突破，總是在朝有利于公平競爭的方向前進(jìn),。
對此,，民營資本不可能無動于衷。問題是,，民資面對相關(guān)鼓勵與引導(dǎo)政策,，面對不設(shè)防的投資領(lǐng)域，無所適從的顧慮難以消除,。比如,，鐵路經(jīng)營已是負(fù)債累累，民資進(jìn)去會不會只有負(fù)責(zé)埋單這一個選項(xiàng),？醫(yī)院僅允許的是非營利,，民間投資又該從哪里賺錢？國資委有關(guān)《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)的股權(quán)投資基金是權(quán)益基金,，當(dāng)“國有控股地位不會改變”,，民間資本進(jìn)入國有企業(yè)后的地位和權(quán)益保障就是棘手問題�,！安ＡчT”是被打開了,，與此同時(shí)“關(guān)門打狗”的可能性出現(xiàn)了，這些無不令民營企業(yè)所忌憚,。因?yàn)�,，在山西煤礦、陜北油田被“國有化”的過程中,，地方政府侵犯民間資產(chǎn)權(quán)益已有前車之鑒,。更何況，幾乎是與有關(guān)部委密集出臺配套實(shí)施細(xì)則的景象相左,，一些地方卻超越政府權(quán)限,，想法設(shè)法去干預(yù)民營資本的運(yùn)營。
不久前,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人民政府印發(fā)的一份《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方案的通知》要求：鄂爾多斯市所有的煤炭企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品必須與政府主導(dǎo)成立的“物流集團(tuán)”及其子公司簽訂銷售統(tǒng)一承運(yùn)合同,，所有煤炭產(chǎn)品必須進(jìn)入煤炭交易中心交易，不允許原煤類產(chǎn)品直接對外銷售。
這個“方案”已經(jīng)發(fā)布,，立即在當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè),、物流運(yùn)輸企業(yè)及社會上引起強(qiáng)烈了反響。不少企業(yè)認(rèn)為這是政府對市場經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù),，不僅會引發(fā)更大的矛盾,，更會形成新的壟斷。
我們注意到,，經(jīng)市政府常務(wù)會議通過的這個“方案”,，主要針對的是中小煤炭企業(yè)，不涉及大企業(yè),。由政府牽頭“組建”的“物流集團(tuán)”,，被賦予了一系列的市場“特權(quán)”�,？陀^上,，這是想通過政府的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源整合，為企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺,。事實(shí)卻是政府為掌控煤炭市場,，從而強(qiáng)制推行交易市場的建設(shè)。鄂爾多斯市政府顯然是希望通過“方案”的實(shí)施,，來實(shí)現(xiàn)自身收益最大化,，在煤炭市場充分體現(xiàn)行政力量的話語權(quán)。
政府以文件的形式,，要求中小煤企將銷售權(quán)交給指定公司本身,，已經(jīng)是行政干預(yù)了企業(yè)。市政府直接參與市場運(yùn)轉(zhuǎn),，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，不僅無助于市場交易的健康發(fā)展，更是抵消了市場對資源的有效配置作用,，損害了公平的市場競爭秩序,。其剝奪企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的行為，直接違反了《企業(yè)法》,；企圖操控煤炭市場價(jià)格的舉動,，無疑是在向《反壟斷法》公開進(jìn)行挑戰(zhàn)。
有關(guān)方面“政府的本意是好的”的解釋,，當(dāng)然適用于對多個部委“鼓勵引導(dǎo)民間投資”實(shí)施細(xì)則的基本評價(jià),。然而,，分辨這兩者之間傳達(dá)出的信息,，卻出現(xiàn)了矛盾與對立：殺雞取卵與開閘放水并立同行。更何況,，相關(guān)細(xì)則本身以及落實(shí)還存在諸多制度性缺陷,。由此,，在一張簽署了日期的民間投資盛宴的邀請面前，民營企業(yè)不得不彷徨觀望,，因?yàn)樗麄儞?dān)憂的是遭遇到一場“鴻門宴”,。
|