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根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，中國民用航空局2月6日向各航空公司發(fā)出指令,，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系（ETS）,，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目,。
同一天,，美國參議院通過了價值630億美元的航空法案,，明確反對歐盟向飛經(jīng)歐洲的航班征收碳排放稅,。此前，美國眾議院已經(jīng)批準(zhǔn)這一法案,。目前，法案已提交白宮等待奧巴馬簽署即可生效,。另據(jù)報道,，中,、美,、俄及印度等26個國將于本月21日聚會莫斯科,，共商應(yīng)對歐盟ETS的對策,。
用“慌不擇路”,、“病急亂投醫(yī)”等字眼來形容歐盟當(dāng)下急于開征航空碳排放稅的心情,，恐怕再恰當(dāng)不過。歐盟諸國被債務(wù)危機(jī)攪得焦頭爛額,，情急之下想出一個開征航空碳排放稅的點子來彌補財政空虛,，借機(jī)喘口氣,。歐盟拋出ETS,，是其為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、失業(yè)率居高不下等沉疴積弊而采取的應(yīng)急措施,，這是針對碳排放大國和其他經(jīng)濟(jì)體的新型貿(mào)易保護(hù)手段,，本質(zhì)上是在設(shè)置貿(mào)易壁壘，是為了保護(hù)自身航空業(yè)的競爭力,。
“無利不起早”,，從戰(zhàn)略層面上說，歐盟強(qiáng)制推行ETS,，不僅為保護(hù)歐盟航空業(yè)競爭力，更是為顯示其在國際氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，企圖搶占所謂綠色經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展主動權(quán)和制高點,，以奪得下一輪全球經(jīng)濟(jì)增長點的先機(jī),。如航空ETS得逞，則大大有助于歐盟未來在鋼鐵,、電力,、水泥等其他行業(yè)推廣實施碳排放交易體系，有助于在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位,，掌握全球碳金融話語權(quán),。
但是，歐盟方面單方面過早地將“碳稅”契約化,，在沒有獲得本地區(qū)之外經(jīng)濟(jì)體廣泛支持的情況下拋出ETS，這一舉動既損人又害己,。
盡管歐盟一直堅稱,，將航空業(yè)納入ETS,，符合歐盟的法律,，但作為一個全球性關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)，航空業(yè)有其特殊性,，這使歐盟將ETS政策施壓到全球的航空公司在一定程度上帶有不合理性,。
根據(jù)歐盟ETS單方面規(guī)定，要將全球各國的航空公司所有抵達(dá)或離開歐盟成員國境內(nèi)機(jī)場的航班,，都納入ETS，也就是說,，從某一國起飛到達(dá)歐盟任一成員的機(jī)場,，其間上萬公里所有的航程都要把碳排放計算在其中，而實際上,，對于跨太平洋和跨大西洋動輒十小時的國際遠(yuǎn)程航線來說，在歐盟境內(nèi)的排放量屈指可數(shù),，這顯然超越了歐盟的管轄和征收范圍,。
歐盟強(qiáng)征航空碳稅,，要交這筆買路錢的包括全球2000多家航空公司，2013年1月1日起正式開始付款,。從全世界范圍來看，目前,，全球的航空公司正處于水深火熱之中,，國際航協(xié)的最新報告預(yù)計,，2012年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長預(yù)期會繼續(xù)放緩，航空客運和貨運市場都將持續(xù)走低,，預(yù)計在2012年，全球航空運輸業(yè)將因此虧損83億美元,。此時開征額外稅費,，等于是雪上加霜,，從中添堵。中國的航空公司為此將增加總成本8億人民幣,，并在今后9年內(nèi)累計支出約176億元。
歐盟開征航空碳排放稅,，這一草率行動,，與國際航空監(jiān)管領(lǐng)域總體上的合作精神不符,，立馬四面樹敵，一下子將自己推向全球航空市場的對立面�,！斑@是一個深度博弈的過程，兩大陣營的斗爭已經(jīng)白熱化了,�,！敝袊娇者\輸協(xié)會一位副秘書長向媒體表示,。
中國民航局已向各航空公司下達(dá)“禁令”，用兩個“禁止”正式向歐盟強(qiáng)征碳稅“宣戰(zhàn)”,。而作為歐盟一貫的“盟友”，美國也無例外地要繳買路錢,，這讓美國大為光火,，要毫不留情地下手對歐盟實行反制,。
英國《金融時報》稱，美,、中在一場貿(mào)易糾紛中成了同一個陣營，是罕見的情景,。而中美聯(lián)手制衡歐盟ETS,，歐盟恐將“吃不了兜著走”,。
根據(jù)歐盟的制度設(shè)計，2013年之前無需向歐盟排放交易體系支付任何款項,，因此,，未來幾個月提供了一個機(jī)會窗口，各航空公司和各國政府勢必會充分加以利用,。無疑,，再度努力開啟國際對話,，將有助于緩解緊張狀態(tài)，如果拋開多邊對話，目前這種緊張有可能升級為一場貿(mào)易戰(zhàn),。到那時，歐盟將成眾矢之的,，這對正陷入債務(wù)危機(jī)汪洋大海中的歐盟是非常不利的,。
歐洲人當(dāng)然明白這個道理,，本周一，歐盟駐華大使艾德和“放出風(fēng)來”,，如有他國與歐盟在航空碳稅上仍有爭議，可通過三種途徑解決：“多邊談判,、雙邊談判,、法律途徑”,。他還透露，歐盟正在與國際航空機(jī)構(gòu)展開多邊協(xié)商,，言下之意,，現(xiàn)行的航空稅框架下有可能出現(xiàn)調(diào)整和修改,。
“還有時間討論”，這是歐盟強(qiáng)征碳稅心虛的表現(xiàn),。那就騎驢看唱本，走著瞧吧,。再怎么說,，世人都不希望看到,，在歐債危機(jī)日益深重的背景下，歐洲再無事生非地被ETS拖下深淵,。深刻地自我反省,，扎扎實實地抓好實體經(jīng)濟(jì),，別再動歪心思節(jié)外生枝,，才是歐盟的正道。
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