美國起訴歐盟征收航空“碳稅”案，于北京時(shí)間21日晚間定案。綜合外電報(bào)道,，歐洲法院作出裁定：歐盟做法既不違反相關(guān)國際關(guān)稅法，也不違反有關(guān)領(lǐng)空開放的協(xié)議,。由于此案事關(guān)全球航空業(yè)，這就意味著,，從明年起,，歐盟可以對所有進(jìn)出歐洲國家機(jī)場的航班征收碳排放稅。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出,，中國應(yīng)借鑒美國收集航空公司“碳數(shù)據(jù)”的做法,，做好對歐盟貿(mào)易反制的準(zhǔn)備。
中國航空運(yùn)輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)副秘書長柴海波向記者表示,，中航協(xié)已建議國家有關(guān)部門出臺措施,，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。國家民航局相關(guān)人士也向記者透露,，多個部門已建立聯(lián)席會議機(jī)制,，并制定出相關(guān)方案，一旦方案獲批將適時(shí)對外披露,。
根據(jù)歐盟指令,，從2012年1月1日開始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運(yùn)活動都需要納入歐洲碳排放交易體系,，不論該運(yùn)營商是否屬于歐盟成員國,。國際航空運(yùn)輸協(xié)會此前測算，開征第一年,，進(jìn)出歐盟的航空公司將因此增加成本35億歐元,，并且這一數(shù)字會逐年遞增。
美國,、俄羅斯,、中國等國均對歐盟上述措施表示反對。早在2009年,，美國航空運(yùn)輸協(xié)會與美國三大航空公司就在歐洲提出訴訟,，認(rèn)為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》、《京都議定書》以及歐美“開放天空”雙邊協(xié)定,，并強(qiáng)烈反對并取消歐盟單方收取碳排放費(fèi)的計(jì)劃,。
北京航空航天大學(xué)國際法研究中心主任助理?xiàng)畈氏紕t向記者表示，歐盟航空“碳稅”違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,�,！霸撝噶钺槍λ袊业暮娇展荆纱藢⒉恍枰袚�(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的國家的航空公司納入了強(qiáng)制減排體系,；該指令未能考慮各國航空公司所處的發(fā)展階段,，不合理地遏制了處于成長階段的航空公司的發(fā)展；歐盟以歷史排放水平為基礎(chǔ)分配初始排放權(quán),，這實(shí)際上使發(fā)展中國家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國家更重的減排義務(wù),。”楊彩霞說,。
對于中國而言,，上述多位國內(nèi)民航專家均向記者表示，盡管有《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為“護(hù)盾”,，但發(fā)展中國家尤其是中國緊隨美國起訴歐盟,，并非易事。一旦歐盟航空“碳稅”于明年起準(zhǔn)時(shí)開征,，中航協(xié)預(yù)計(jì),，中國民航業(yè)2012年當(dāng)年將為此支付約8億元，到2020年將增至30億元,，“此間9年累計(jì)支出約176億元”,。
柴海波表示，如今美方敗訴,，中方將需要調(diào)整訴訟策略,。楊彩霞建議，中方起訴可改打“歐盟違反公平競爭原則”的牌,。環(huán)保部政策法規(guī)司調(diào)研員李靜云則認(rèn)為,，一旦航空“碳稅”明年起準(zhǔn)時(shí)開征，中國,、美國可以到WTO的法庭提出訴訟,。
據(jù)外媒報(bào)道，16日美國交通運(yùn)輸部通知9家歐盟航企,、7家美國航企,，要求其提供有關(guān)歐洲碳排放體系影響的數(shù)據(jù)。鄒建軍透露,，美國交通部取代航空航天局出面應(yīng)對,，美國國務(wù)卿希拉里、美國交通部長拉胡德還致信多位歐盟委員,，敦促后者取消將航空業(yè)納入碳排放交易體系的計(jì)劃,�,！敖梃b美國經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)對歐盟航空‘碳稅’的層級應(yīng)從航空公司,、中航協(xié),，上升到民航局甚至跨部門�,！编u建軍建議,。
在貿(mào)易反制方面，楊彩霞建議,，中國可以在境內(nèi)機(jī)場的航班加油量為基礎(chǔ)征收燃油消費(fèi)稅,。為避免對本土航空業(yè)造成沖擊，楊彩霞還建議,，可以考慮采取對國內(nèi)航空公司暫緩征收,、先征后退等方式。
李靜云介紹,，有的國家已擱淺向法國空客公司采購飛機(jī)的訂單,，俄羅斯威脅說要征收雙倍的越境飛行費(fèi)�,！爸袊暮娇展疽部梢月�(lián)合發(fā)揮航空器貿(mào)易市場上的買方力量,，減少對歐盟生產(chǎn)的空客系列航空器的采購，向歐盟施壓,�,！崩铎o云說。
楊彩霞建議,，中國雖然在短期內(nèi)可以通過啟動國際談判,、尋求司法救濟(jì)，以及對歐盟成員國征收航空燃油消費(fèi)稅等手段來應(yīng)對該指令的實(shí)施,，但從長遠(yuǎn)看,，建立國內(nèi)市場化機(jī)制才是根本的解決之道。
