美國起訴歐盟征收航空“碳稅”案,，于北京時間21日晚間定案,。綜合外電報道，歐洲法院作出裁定：歐盟做法既不違反相關國際關稅法，也不違反有關領空開放的協(xié)議,。由于此案事關全球航空業(yè),，這就意味著，從明年起，歐盟可以對所有進出歐洲國家機場的航班征收碳排放稅,。多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，中國應借鑒美國收集航空公司“碳數(shù)據(jù)”的做法,，做好對歐盟貿(mào)易反制的準備,。
中國航空運輸協(xié)會(簡稱“中航協(xié)”)副秘書長柴海波向記者表示，中航協(xié)已建議國家有關部門出臺措施,，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路,。國家民航局相關人士也向記者透露，多個部門已建立聯(lián)席會議機制,，并制定出相關方案,，一旦方案獲批將適時對外披露。
根據(jù)歐盟指令,，從2012年1月1日開始,，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運活動都需要納入歐洲碳排放交易體系,，不論該運營商是否屬于歐盟成員國,。國際航空運輸協(xié)會此前測算，開征第一年,，進出歐盟的航空公司將因此增加成本35億歐元,，并且這一數(shù)字會逐年遞增。
美國,、俄羅斯,、中國等國均對歐盟上述措施表示反對。早在2009年,，美國航空運輸協(xié)會與美國三大航空公司就在歐洲提出訴訟,，認為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》、《京都議定書》以及歐美“開放天空”雙邊協(xié)定,，并強烈反對并取消歐盟單方收取碳排放費的計劃,。
北京航空航天大學國際法研究中心主任助理楊彩霞則向記者表示，歐盟航空“碳稅”違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,�,！霸撝噶钺槍λ袊业暮娇展荆纱藢⒉恍枰袚鷱娭茰p排義務的國家的航空公司納入了強制減排體系,；該指令未能考慮各國航空公司所處的發(fā)展階段,，不合理地遏制了處于成長階段的航空公司的發(fā)展；歐盟以歷史排放水平為基礎分配初始排放權,，這實際上使發(fā)展中國家承擔了比發(fā)達國家更重的減排義務�,！睏畈氏颊f,。
對于中國而言，上述多位國內(nèi)民航專家均向記者表示,，盡管有《京都議定書》“共同但有區(qū)別的責任”作為“護盾”,，但發(fā)展中國家尤其是中國緊隨美國起訴歐盟，并非易事,。一旦歐盟航空“碳稅”于明年起準時開征,，中航協(xié)預計,，中國民航業(yè)2012年當年將為此支付約8億元,，到2020年將增至30億元,，“此間9年累計支出約176億元”。
柴海波表示,，如今美方敗訴,，中方將需要調(diào)整訴訟策略,。楊彩霞建議,，中方起訴可改打“歐盟違反公平競爭原則”的牌,。環(huán)保部政策法規(guī)司調(diào)研員李靜云則認為,，一旦航空“碳稅”明年起準時開征，中國、美國可以到WTO的法庭提出訴訟,。
據(jù)外媒報道,，16日美國交通運輸部通知9家歐盟航企、7家美國航企,，要求其提供有關歐洲碳排放體系影響的數(shù)據(jù),。鄒建軍透露，美國交通部取代航空航天局出面應對,，美國國務卿希拉里,、美國交通部長拉胡德還致信多位歐盟委員，敦促后者取消將航空業(yè)納入碳排放交易體系的計劃,�,！敖梃b美國經(jīng)驗，中國應對歐盟航空‘碳稅’的層級應從航空公司,、中航協(xié),，上升到民航局甚至跨部門�,！编u建軍建議,。
在貿(mào)易反制方面，楊彩霞建議,，中國可以在境內(nèi)機場的航班加油量為基礎征收燃油消費稅,。為避免對本土航空業(yè)造成沖擊，楊彩霞還建議,，可以考慮采取對國內(nèi)航空公司暫緩征收、先征后退等方式,。
李靜云介紹,，有的國家已擱淺向法國空客公司采購飛機的訂單，俄羅斯威脅說要征收雙倍的越境飛行費,�,！爸袊暮娇展疽部梢月�(lián)合發(fā)揮航空器貿(mào)易市場上的買方力量，減少對歐盟生產(chǎn)的空客系列航空器的采購,，向歐盟施壓,。”李靜云說,。
楊彩霞建議,，中國雖然在短期內(nèi)可以通過啟動國際談判,、尋求司法救濟,，以及對歐盟成員國征收航空燃油消費稅等手段來應對該指令的實施，但從長遠看,，建立國內(nèi)市場化機制才是根本的解決之道,。
