未來5-10年，我國轉(zhuǎn)型升級的主要挑戰(zhàn)在于能否由投資出口拉動型的經(jīng)濟增長走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。這也是“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵和重點,。這件事情做得好，就可以支撐中國10-20年8%左右的經(jīng)濟增長,；這件事情做得不好,，不僅未來5-10年保增長很困難，而且還會面臨著陷入“發(fā)展中陷阱”的風(fēng)險,。
這些年,，我國消費率持續(xù)下降。2010年,，最終消費率下降到47.4%,，居民消費率降到33.8%。這些年社會需求總量在全面快速增長,，城市化進程明顯加快,，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，為什么消費率不升反降,？我認為有三個重要原因：
1.不合理的經(jīng)濟增長方式的束縛,。政府主導(dǎo)的投資增長方式有兩個重要特點：首先是行政主導(dǎo)；其次是工業(yè)化主導(dǎo),。改革開放30多年來,，盡管城市化率很高，但由于行政主導(dǎo),、工業(yè)主導(dǎo),，帶來投資率居高不下，去年投資率達到了48.6%的歷史最高點,，與此同時消費率降到了歷史最低點,，投資率甚至超過了消費率。政府主導(dǎo)的投資增長方式使投資消費關(guān)系長期失衡,，并且到了難以為繼的程度,。
2.不合理國民收入分配格局的抑制。為什么經(jīng)濟長期保持9%左右的增長速度,，老百姓的消費仍然比較低,？我認為，主要在于不合理的國民收入分配格局,。這些年來,，政府、企業(yè)收入比重不斷上升,，居民收入比重逐步下降,。1995年-2010年，考慮到非預(yù)算收入,，政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%,，企業(yè)所占比重由9.88%上升到15.82%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%,。
3.不合理的制度安排所制約,。以農(nóng)民工為例，2.3億農(nóng)民工的平均工資只相當(dāng)于城市戶籍勞動力平均工資的25%-30%。如果農(nóng)村平均消費水平能提高到城鎮(zhèn)平均消費水平的60%,，按2009年數(shù)據(jù)測算,，年新增消費規(guī)模將超過3.6萬億。有研究表明,，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工,，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工,，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元,。“農(nóng)民工”是中國特色,，帶有“過渡性”制度安排的突出特點�,，F(xiàn)在需要下決心結(jié)束這個“過渡性”，讓農(nóng)民工成為歷史,。
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二,、走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在改革 |
能否用5-10年的時間實現(xiàn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？即,，5年左右初步實現(xiàn)最終消費率由現(xiàn)在的48%提升到55%左右,，居民消費率由現(xiàn)在的不到35%提升到45%左右；10年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)的目標,，即,，最終消費率達到60%左右，居民消費率達到50%左右,。我認為,，這個目標有實現(xiàn)的可能性。我國有巨大的消費潛力和消費需求,，并且以促進人的自身發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段正是釋放消費需求的重要歷史時點。問題在于,，轉(zhuǎn)型與改革要突破,。
1.加快推進收入分配改革。消費能力,、消費水平直接依賴于收入分配改革的破題,。收入分配領(lǐng)域的矛盾與問題，既存在于初次分配領(lǐng)域,，也存在于再分配領(lǐng)域,；既有市場經(jīng)濟不完善的原因，也有社會福利體系建設(shè)不到位的原因,。在我看來,，能否打破利益掣肘，成為新階段收入分配改革的一大難題。要解決這一難題,，政府需要有所作為,。我認為，已經(jīng)到了下決心出臺收入分配改革總體方案的時候了,。
2.基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。老百姓的消費預(yù)期依靠基本公共服務(wù)均等化。同時,，基本公共服務(wù)均等化對縮小社會差距也有明顯作用,。廣東準備率先全國兩年實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化，“珠三角”計劃在2016年前后實現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化,。如果能實現(xiàn)預(yù)期目標的話,，將為轉(zhuǎn)型升級提供重要的保障。
歐債危機以來,，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利上,，并提出我國需要防止高福利風(fēng)險。我認為,，我國仍處于較低的福利階段,，遠不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風(fēng)險”,，也只會是“低福利”甚至“負福利”帶來的社會風(fēng)險,。為此，按中央的部署,，到2020年基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險，而且十分有利于推動消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。
3.加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的財稅體制改革,。無論是擴大消費還是理順收入分配關(guān)系，都與現(xiàn)行的財稅體制直接相關(guān),。走向消費主導(dǎo),，迫切需要加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點的財稅體制改革。應(yīng)當(dāng)說,，啟動新一輪財稅體制改革,，社會各方面有高度共識，問題在于改革的決心和魄力上,。
(1)逐步降低中低收入者的稅負,，擴大中等收入群體。
(2)逐步降低企業(yè)稅負,，尤其是小微企業(yè)稅負,，使勞動收入有進一步提升的空間,。
(3)加快財政公開透明化進程。
4.以公益性為目標,，重新配置國有資本,。2005年國有資本只有23萬億，目前為53萬億,。不到5年的時間國有資本提高了一倍以上,。在公共產(chǎn)品短缺時代，強化公益性應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)改革的方向之一,�,？傮w上看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用,。對此,，建議做出兩個大的調(diào)整：
(1)把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域,。使國有資本,、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。
(2)加大國有資本的收租分紅力度,。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元,，如果收租分紅比例提高到50%左右，那么就有1萬億資金用于社會福利體系建設(shè),。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟形勢分析”課題組 |
新階段實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,，關(guān)鍵在于推進以公共服務(wù)為中心政府轉(zhuǎn)型進程。
1.改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟增長方式�,，F(xiàn)在以政府為主導(dǎo),、以GDP為主要目標、以重化工業(yè)為重點任務(wù),、以土地批租為突出特點,、以行政干預(yù)為主要手段的“增長主義”到了需要改變的時候了。應(yīng)當(dāng)說,，“增長主義政府”傾向具有普遍化,、并進一步加大的趨勢。如果繼續(xù)下去,，經(jīng)濟矛盾、社會矛盾將會越積越大,，陷入“發(fā)展中陷阱”的危險也會越來越大,。
2.加大社會性公共服務(wù)的供給。其中最為重要的是推進中央地方關(guān)系從經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向,。由此,，要以公共服務(wù)為導(dǎo)向理順中央地方關(guān)系，并配套推進財稅體制改革和干部人事制度改革。
3.加強政府自身改革,，防止權(quán)力與市場結(jié)合,。從現(xiàn)實的情況看，打破利益集團對體制與政策決策的影響,，重在破除行政壟斷,，防止特權(quán)經(jīng)濟。
4.重要的是約束政府自身利益,，強化其作為公共利益代表者的角色,。2005年我提出政府是否具有自身利益的問題時，有人不贊成�,，F(xiàn)在來看,，政府自身利益的形成，具有普遍化,、加大化的趨勢,。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下,，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大,。這樣，體制機制性腐敗是不可避免的,。
未來5-10年轉(zhuǎn)型升級的主題是走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,。為此，需要推進以消費為主導(dǎo),、以公平與可持續(xù)為目標的二次轉(zhuǎn)型與改革,。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，二次轉(zhuǎn)型與改革更具有挑戰(zhàn)性,。