走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既是短期政策的著力點(diǎn),，又是中長期的戰(zhàn)略選擇,。擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi),，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的巨大潛力,，逐步使國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，可以為我國未來5～10年保持8%的增長奠定重要基礎(chǔ),，對世界經(jīng)濟(jì)再平衡發(fā)揮重要作用,。
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走向消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)選擇 |
我國由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,。由此,，將釋放城鄉(xiāng)居民的巨大消費(fèi)潛力。能否抓住歷史機(jī)遇,，用5～10年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)至關(guān)重要,。
1.消費(fèi)主導(dǎo)的目標(biāo)。走向消費(fèi)主導(dǎo),，就是要改變消費(fèi)率持續(xù)下降的趨勢,，使消費(fèi)率明顯上升。從現(xiàn)實(shí)情況看,，未來5～10年走向消費(fèi)主導(dǎo)可以分兩步走：
�,。�1）“十二五”時(shí)期初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)。其主要標(biāo)志：最終消費(fèi)率從49%提高到55%,；居民消費(fèi)率從35%提高到45%,。
（2）到2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。其主要標(biāo)志：最終消費(fèi)率進(jìn)一步提高到60%以上,；居民消費(fèi)率提高到50%以上。
2.
實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),。總的看法是：由于居民消費(fèi)需求升級,、消費(fèi)市場潛力巨大,，我國消費(fèi)需求增大是一個(gè)中長期的客觀趨勢,。就是說,，我國走向消費(fèi)主導(dǎo)既面臨重大的歷史機(jī)遇,，又具備基礎(chǔ)條件,。例如：
（1）城市化正處于快速推進(jìn)中�,，F(xiàn)在看來,，未來5～10年,，我國的城市化至少還有10到15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間,。世界銀行前副行長,、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨教授曾說過,，21世紀(jì)初期影響世界最大的兩件事：一是美國的新技術(shù)革命,；二是中國的城市化。麥肯錫的研究報(bào)告認(rèn)為,，按照目前中國城市化發(fā)展趨勢,，中國的城市消費(fèi)量在2008年到2025年這17年的增量就足以創(chuàng)造一個(gè)相當(dāng)于2007年德國市場的總規(guī)模。
城市是消費(fèi)的主要載體,，城市化是拉動消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn),。未來10年快速的城市化進(jìn)程，將釋放巨大的消費(fèi)能力：
一個(gè)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平大概是3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi),。城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn),，將拉動最終消費(fèi)增長約1.6個(gè)百分點(diǎn)。
如果農(nóng)村人均消費(fèi)水平提高到城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)水平的60%,，按2009年數(shù)據(jù)測算,，年新增消費(fèi)規(guī)模將超過3.6萬億元。
農(nóng)民工市民化,，不僅有助于釋放2.3億農(nóng)民工的消費(fèi)需求,，還能夠拉動相關(guān)的投資。有研究表明,，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民工,，大概需要10萬元的投資。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工,，由此帶來的年投資規(guī)模不低于1萬億元,。
（2）服務(wù)業(yè)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間,。我國的服務(wù)業(yè)比重只有43%左右,，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。未來10年左右,，如果服務(wù)業(yè)提高15個(gè)百分點(diǎn)左右,，將帶來巨大的消費(fèi)市場,。
以文化產(chǎn)業(yè)為例，2010年我國文化消費(fèi)占GDP總量僅僅為2.5個(gè)百分點(diǎn),，同一些發(fā)達(dá)國家相比,，有相當(dāng)大的差距。例如,，日本為15%左右,，美國文化產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到25%，歐洲平均為10%～15%,。如果未來5年文化消費(fèi)占GDP比重達(dá)到5%以上,，將新增約4萬億元的消費(fèi)規(guī)模。
3.走向消費(fèi)主導(dǎo)的增長前景,。長期以來,，由于習(xí)慣于投資出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長，對消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長還存在某些疑慮,。有學(xué)者提出,，由于我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的調(diào)整期，中長期潛在增長率將下降,，今后2至3年,、最多3至5年，經(jīng)濟(jì)增長速度將由9%左右回落到6%～7%,。在我看來,，這個(gè)估計(jì)的前提需要討論。一定條件下消費(fèi)的變化對經(jīng)濟(jì)增長有重要影響,。
�,。�1）如果消費(fèi)潛力能夠有效釋放，最終消費(fèi)率達(dá)到60%以上,，投資率回歸到正常水平,，即40%以下，那么未來10～20年實(shí)現(xiàn)8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，應(yīng)當(dāng)說是有可能的,。
（2）如果消費(fèi)率一直上不去,，甚至逐年下降,，那么，即便投資率上去了,，我們也將面臨“低消費(fèi)陷阱”的挑戰(zhàn),，不僅很難實(shí)現(xiàn)8%的增長，而且還將面臨一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。
面對當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,，保增長成為短期宏觀調(diào)控的一個(gè)重要目標(biāo),。這需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于,，保什么增長,？如何保增長？
在我看來,，與2008年反危機(jī)的投資導(dǎo)向有所不同,，近期保增長，需要在短期依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),，為中長期的消費(fèi)主導(dǎo)奠定基礎(chǔ),、創(chuàng)造條件。
1.
投資與消費(fèi)失衡的狀況難以為繼,。國家“十五”計(jì)劃曾提出,，居民消費(fèi)率要提高到50％。由于經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向的增長方式不僅沒有改變,，事實(shí)上還進(jìn)一步強(qiáng)化,，使各級政府把注意力放在GDP上,，這使居民消費(fèi)率持續(xù)下降,，到2010年時(shí)僅為33.8％，最終消費(fèi)率僅為47.4%,，投資率首次超過消費(fèi)率,。
這些年，投資率居高不下,，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用,。這里需要討論的問題是：除歐美市場萎縮給投資增長帶來巨大壓力，國內(nèi)市場變化對投資帶來哪些重要影響,？這里,，有以下3個(gè)需要高度關(guān)注的問題：
（1）當(dāng)前無論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著過剩壓力,。如果這一格局不盡快改變,，積累的過剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式強(qiáng)制性地清理，由此帶來巨大的經(jīng)濟(jì)社會成本,。
�,。�2）投資產(chǎn)出率持續(xù)下降。從1997年的3.17元下降到2009年的1.52元,。這不可避免地帶來對投資效益下滑的隱憂,。
（3）高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放,，增大了金融體系系統(tǒng)性危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)因素,。
面對投資增長的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),，我們既不能低估投資在拉動增長的重要作用，也不能繼續(xù)傳統(tǒng)的高投資,、高增長的老路,，以防止產(chǎn)能過剩帶來的危機(jī)。這里需要研究的是,，新階段投資增長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)何在,？
2.
消費(fèi)潛力釋放正處于重要的歷史拐點(diǎn)。與西方國家不同,，我國并不缺乏消費(fèi)潛力,，不缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,，以人的自身發(fā)展為重點(diǎn)的發(fā)展型需求正在全面快速上升，由此帶來巨大的消費(fèi)潛力,。
例如：這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長,，其消費(fèi)占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā),，需要研究的重大課題是社會需求結(jié)構(gòu)變化對投資結(jié)構(gòu)的深刻影響,。
具體來看：
（1）保障性住房的需求加大,。中央確定了三年內(nèi)3600萬套的保障性住房建設(shè)目標(biāo),，初步估算需要5萬億元左右的投資規(guī)模。
�,。�2）教育投資需求不斷上升,。要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，還需要10萬億左右的資金投入,。
�,。�3）醫(yī)療服務(wù)的投資需求還較大。要實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療均等化的目標(biāo),，8500億投入還遠(yuǎn)不夠,。在政府加大投資的同時(shí)，還需要充分調(diào)動社會資本的參與,。
3.走向消費(fèi)主導(dǎo)的投資是有效的投資,。保增長需要投資。特別是需要有助于釋放消費(fèi)潛力,、助推消費(fèi)主導(dǎo)的投資,，實(shí)現(xiàn)投資轉(zhuǎn)型。
（1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu),。以政府投資為例,，2008年政府反危機(jī)投資的相當(dāng)比例是集中在基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資。在教育,、衛(wèi)生,、文化、社會保障等社會領(lǐng)域的公共性投資雖有加大,，但尚不到位,。未來幾年的投資，應(yīng)當(dāng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢,，加大以保障性住房,、教育、醫(yī)療等為重點(diǎn)的公共性投資,。
初步估算表明,，加大社會領(lǐng)域投資，初步實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo),，基本公共服務(wù)財(cái)政支出年增長率需要達(dá)到5%左右,，初步估算投資總額達(dá)到20萬億元左右。若這個(gè)投資能夠到位,，可明顯拉動消費(fèi)率的提高,。
（2）優(yōu)化投資資金來源,。擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動消費(fèi)，需要大量的投資,。從現(xiàn)實(shí)情況看，重要的優(yōu)化投資資金來源結(jié)構(gòu)：一方面,，政府投資要調(diào)整存量,，重點(diǎn)是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入,；另一方面,，要擴(kuò)大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到教育,、醫(yī)療,、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。這就需要改革現(xiàn)行的財(cái)政體制和金融體制,，改變國有資本配置結(jié)構(gòu),，改變民間資本投資門檻。
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走向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革 |
這些年社會需求總量在全面快速增長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,，為什么消費(fèi)率不升反降,？我認(rèn)為有兩個(gè)重要原因：
（1）擴(kuò)大消費(fèi)需求被現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所束縛,；（2）城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力被不合理的國民收入分配格局及其體制機(jī)制所抑制,。總體上說,，拉動消費(fèi)重在轉(zhuǎn)型與改革的突破,。當(dāng)前，重要的是在以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型與改革方面取得突破,。
1.
加快推進(jìn)收入分配改革,。收入分配領(lǐng)域的矛盾與問題，既存在于初次分配領(lǐng)域,，也存在于再分配領(lǐng)域,；既有市場經(jīng)濟(jì)不完善的原因，也有社會福利體系建設(shè)不到位的原因,。在我看來,，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn),。
收入分配方面某些矛盾和問題積重難返,，有制度、法律不完善,、“潛規(guī)則”盛行的原因,；更有利益關(guān)系尚未理順，尤其是特殊利益集團(tuán)影響的重要因素,。無論是壟斷行業(yè)改革,，還是政府“三公”經(jīng)費(fèi)治理，成效甚微,，步履維艱,。能否打破利益關(guān)系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題,。
2.
基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。歐債危機(jī)以來，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利上,，并提出我國需要防止高福利風(fēng)險(xiǎn),。
我認(rèn)為，我國仍處于較低的福利階段,，遠(yuǎn)不是所謂的“高福利”問題,，即使有“福利風(fēng)險(xiǎn)”,，也只會是“低福利”甚至“負(fù)福利”帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)。為此,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，而且十分有利于推動消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。
3.
加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革,。無論是擴(kuò)大消費(fèi)還是理順收入分配關(guān)系，都與財(cái)稅體制直接相關(guān),。走向消費(fèi)主導(dǎo),，迫切需要加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。應(yīng)當(dāng)說,，啟動新一輪財(cái)稅體制改革,，社會各方面有高度共識，問題還在于改革的決心和魄力上,。（1）逐步降低中低收入者的稅負(fù),，培育中等收入群體。（2）逐步降低企業(yè)稅負(fù),，尤其是小微企業(yè)稅負(fù),，使勞動收入有進(jìn)一步提升的空間。（3）按照基本公共服務(wù)均等化的要求調(diào)整中央與地方的財(cái)稅關(guān)系,，努力實(shí)現(xiàn)各級政府事權(quán)與財(cái)力的基本平衡,。（4）加快財(cái)政公開透明化進(jìn)程。
4.
以公益性為目標(biāo)重新配置國有資本,。2005年國有資本只有23萬億,，目前已增長到53萬億，不到5年的時(shí)間國有資本提高了一倍以上,�,？傮w上看，國有資本尚未在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮重要的作用,。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,，強(qiáng)化公益性應(yīng)當(dāng)成為國有企業(yè)改革的基本導(dǎo)向。
�,。�1）加大國有資本的收租分紅力度。2010年國有企業(yè)累計(jì)凈利潤接近2萬億元,，如果收租分紅比例提高到50%左右,，那么就有1萬億資金用于社會福利體系建設(shè)。
�,。�2）把一部分國有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出,，重新配置到社會領(lǐng)域,，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐,。
5.
推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型,。新階段實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。
�,。�1）改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式。要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用,，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場作用,。也就是說經(jīng)濟(jì)增長方式要從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型。政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的定位主要是提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù),。
�,。�2）加強(qiáng)社會性公共服務(wù)的供給。其中最為重要的是推進(jìn)中央地方關(guān)系導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù),。
�,。�3）加強(qiáng)政府自身改革，防止權(quán)力與市場結(jié)合,。防止行政壟斷,，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營造公平的市場環(huán)境,。
�,。�4）重要的是約束政府自身利益，強(qiáng)化其作為公共利益代表者的角色,。如果政府的自身利益問題不解決,，又難以置于社會監(jiān)督之下，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大,，政府自身利益傾向就會越來越明顯,，由此給經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型帶來嚴(yán)重阻力。
總體上說,，未來5～10年走向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，需要加大以消費(fèi)為主導(dǎo)、以公平與可持續(xù)為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革的力度,。與一次轉(zhuǎn)型與改革相比,，這更具有歷史挑戰(zhàn)性。