|
今年我國財政收入極有可能以突破10萬億元規(guī)模,登上新的歷史臺階,。據(jù)財政部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前11個月,，全國財政收入97309億元,，同比增長26.8％，其中稅收收入85216．4億元,，同比增長24.7％,。
稅收增長跑贏GDP增長，不是今年特有,，而是近年來較為突出的現(xiàn)象,。而這也成為中國社會結(jié)構不合理的典型情勢。國人不由得發(fā)出這樣的疑問：財政增收較快是否意味著稅負加重,？增收的財政究竟如何支出才合理,？究竟該如何看待財政收入規(guī)模？這些看似宏大敘事的政策課題,，實質(zhì)上牽系了微觀民生的方方面面,，因此不僅需要準確的答案,，給民眾釋疑解惑，而且亟須執(zhí)行上的破題,，破解民生上的困境和難題,。
以財政征收和稅負的關系論，公眾不解的是：一是稅收增幅大,，稅負自然要高,，否則公共財政增收部分由何而來？二是既然公共財政增收,，那就應該反哺民生,，實現(xiàn)公共財政“取之于民用之于民”的目的。那么公眾財產(chǎn)性收入,、民生面臨的熱點難題,，如醫(yī)療、社保和教育投入應有很好的保障才是,，而且居民財產(chǎn)性收入增幅也該有顯著增長,；理應與稅收增幅和GDP增幅保持平衡。但現(xiàn)實是GDP和公共財政增幅完全跑贏居民收入增幅,。
這很不正常,，而且更讓公眾困擾的是，按國際貨幣基金組織出版的《政府財政統(tǒng)計年鑒》（2008）對2007年全部有數(shù)據(jù)的53個國家的宏觀稅負的計算,，這53個國家宏觀稅負平均為39.9%,，其中24個工業(yè)化國家的平均水平為45.3%，29個發(fā)展中國家的平均水平為35.5%,。按這一口徑計算,，2007年至2009年，我國宏觀稅負分別為24%,、24.7%和25.4%,，不僅遠低于工業(yè)化國家平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平,。也就是說,，中國的宏觀稅負并不高，約在25%左右,。但《福布斯》雜志提供了另一組相反的數(shù)字,，該雜志從2000年開始推出
“稅收負擔痛苦指數(shù)排行榜”，中國的這項指數(shù)僅次于美國,。從現(xiàn)實感受出發(fā),，《福布斯》的“痛苦指數(shù)”更能引起國內(nèi)民眾的共鳴。
內(nèi)中緣由，在筆者看來,，只能說,，中國宏觀稅負的“不高”，其實是被公共服務的“低水平”所拉低,，民生所期冀的,，按照坊間的說法就是“上得起學”、“看得起病”和“養(yǎng)得起老”,，這體現(xiàn)了公民社會最樸實的民生理想,，社會保障體系要健全而且須全覆蓋，公共服務水平應該高質(zhì)量,。而這一切,，則表現(xiàn)在“增收的財政究竟如何支出才合理”這一層上。擴大公共支出,，投入民生工程,，尤其是加大教育、醫(yī)療和社保投入,，自然是公共財政規(guī)模越大越好,。因此，低的宏觀稅負依靠高的民生投入才能發(fā)揮出其優(yōu)越性來,。否則,，宏觀稅負盡管不高,，但增收的公共財政投入沒有轉(zhuǎn)移到民生工程和提高公共服務層面,，公眾自然感受不到稅負不高的好處，反而會催生生活拮據(jù)的痛苦感,。
還有,，公眾所關心的稅負，主要是直接稅,，譬如個人收入所得稅,，減一分就覺得實惠，增一分就意味著痛苦,。這也正是公眾對個稅調(diào)整異常關心的主因,。但以我國當前的稅種而言，直接稅雖然比例不高,，但間接稅收入在總的稅收規(guī)模里占了過半比例,。間接稅不直接向民眾征收，但恰恰是無處不在的間接稅（如增值稅）提高了宏觀稅負,。
今年以來,，政府一直在強調(diào)結(jié)構性減稅，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議也重申改革不合理的稅制。因為牽涉利益團體,，這項改革難度極高,。我們熱切期待，明年能在調(diào)整不合理的間接稅方面有大動作,，徹底扭轉(zhuǎn)宏觀稅負不高民生稅負痛感卻很高的怪狀,。
|
