走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,，又決定著中長期的可持續(xù)增長,。推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，高度依賴于全社會收入水平和消費能力的提高,，以此形成支持中國未來10-20年經(jīng)濟較快增長的內(nèi)生動力,，從而走上公平與可持續(xù)發(fā)展的新路子。
當(dāng)前,，世界經(jīng)濟的不確定性明顯加大,，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著更為復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)。在這個特定背景下,，要不要把消費主導(dǎo)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點,？要不要把收入分配改革作為破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大舉措？對此,，有不同的看法,。筆者認為，走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定,，又決定著中長期的可持續(xù)增長,。推進消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，高度依賴于全社會收入水平和消費能力的提高,，以此形成支持中國未來10-20年經(jīng)濟較快增長的內(nèi)生動力，從而走上公平與可持續(xù)發(fā)展的新路子,。
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一,、處在消費釋放的歷史拐點，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距擴大的趨勢,，成為推進消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本前提 |
收入分配結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致社會需求結(jié)構(gòu)的失衡,，使消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)下滑，并使經(jīng)濟增長過度依賴于投資出口,。討論走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，核心是討論消費主導(dǎo)的重要支撐何在，尤其是不斷擴大的貧富差距對制約消費需求的影響究竟有多大,。
1.中國正處于消費釋放的歷史拐點,。隨著中國全面進入以人的自身發(fā)展為主要目標(biāo)的發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu)和消費總量明顯變化,，消費正處于釋放的重要時點。
�,。�1）城鄉(xiāng)居民消費需求不斷增長,。“十一五”社會消費品零售總額年均增長18.1%,，遠高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%,。
（2）消費主體不斷擴大,。隨著城市化的快速推進,，城鄉(xiāng)居民的消費水平逐步提高，消費主體不斷擴大,。麥肯錫公司的一份報告指出,，按照目前的城市化發(fā)展趨勢，中國的“城市消費量在2008年到2025年的增量,，就足以創(chuàng)造一個相當(dāng)于2007年德國市場總規(guī)模的新市場”,。
（3）居民消費結(jié)構(gòu)明顯變化,。這些年城鄉(xiāng)居民在教育醫(yī)療等方面的支出不斷增長,，其消費占比分別從1990年的32.3%和33.4%增長到2009年的53.01%和53.22%。
國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出,，“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列�,！边@是一個符合中國發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性規(guī)劃,。未來的5年左右，如果能夠初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo),，即最終消費率由48%提高到55%左右,；居民消費率由35%提高到45%左右，實現(xiàn)未來10-20年中國經(jīng)濟8%的增長就有了重要支撐,。
2.不斷擴大的貧富差距是影響和制約消費釋放的重要因素,。從現(xiàn)實情況看，無論用什么方法,、什么指標(biāo)衡量,，中國的貧富差距都相當(dāng)突出，而且,，這些年貧富差距呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢,，有可能形成高風(fēng)險。貧富差距的不斷擴大,，使中低收入群體難以成為擴大消費的主體,。
（1）城鄉(xiāng)差距的擴大導(dǎo)致消費率下降,。盡管過去幾年農(nóng)民收入增長較快,，但由于城鄉(xiāng)二元的體制機制尚未打破，城鄉(xiāng)居民實際收入差距仍然保持在3：1以上的高位,。2009年,，7億農(nóng)民的消費在35%的居民消費率中只有8.36個百分點。
�,。�2）貧富差距的擴大影響消費結(jié)構(gòu)的提升,。近年來，中國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)下降緩慢,，2010年分別為35.7%和41.1%,，由此導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)升級緩慢。以文化為例,，2010年中國文化消費占GDP總量僅為2.5%,。釋放巨大的文化消費潛力，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，重要的前提是盡快提高中低收入群體的收入水平,，創(chuàng)造條件使中低收入者成為文化消費的主體。
�,。�3）貧富差距的擴大制約消費信心的提振,。在收入提高緩慢,、貧富差距居高不下的情況下，短期內(nèi)采取某些刺激性的消費政策,，其效果總是有限的,，并且在政策到期后消費很有可能再度回落。
3.確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向,。國家的“十五”計劃就曾提出促進消費較快增長,，使居民消費率提高到50%的目標(biāo),。10年過去了,，居民消費率不升反降。問題就在于,，以追求GDP總量為導(dǎo)向的發(fā)展模式,，國富優(yōu)先發(fā)展的特點突出，使GDP增長長期快于城鄉(xiāng)居民的收入增長,，國家財政增長長期快于GDP的增長,。扭轉(zhuǎn)不斷擴大的貧富差距，需要實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變,，以“藏富于民”,。
（1）加快調(diào)整國民收入分配格局,。確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向,，重要的在于把國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整放到經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景下統(tǒng)籌考慮設(shè)計，加大調(diào)整的力度,。由此,，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，切實提高勞動報酬在初次分配中的比重,。
�,。�2）加快推進農(nóng)民工市民化。這不僅有助于釋放農(nóng)民工2.3萬億的消費需求,，還能夠拉動相關(guān)的投資,。有研究表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民工,，大概需要10萬元的投資,。如果每年能有效地轉(zhuǎn)移1000萬農(nóng)民工，由此帶來的投資規(guī)模不低于1萬億元,。
�,。�3）高度關(guān)注就業(yè)。無就業(yè)的增長會進一步惡化收入分配關(guān)系,，激化社會矛盾,。中國是一個城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的人口大國，仍將長期面臨著巨大的就業(yè)壓力,。高度關(guān)注和解決就業(yè)問題,，是縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距的重中之重,。這就需要加大對中小企業(yè)的扶持力度,，進一步改善中小企業(yè)生存發(fā)展的制度環(huán)境。
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二,、進入公共產(chǎn)品短缺時代,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，成為收入分配制度改革的重大任務(wù) |
由生存型階段進入到發(fā)展型新階段,，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾,。在這個特定背景下，收入分配制度改革,，既需要解決好初次分配的問題,，也需要高度重視再分配的問題�,？傮w上說,，中國的再分配還有相當(dāng)大的改革空間。歐債危機以來,，有學(xué)者把問題的根源歸結(jié)為這些國家的高福利上,，并提出中國需要防止高福利風(fēng)險。我認為,，中國仍處于較低的福利階段,，遠不是所謂的“高福利”問題。加快推進基本公共服務(wù)均等化進程,，不僅不存在“福利陷阱”的風(fēng)險,，而且有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
1.公共產(chǎn)品短缺是新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾,。全社會公共需求的變化將帶來需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化,，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯，由此形成新階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大壓力,。
�,。�1）公共產(chǎn)品短缺是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突出矛盾。以中國投資與消費失衡的矛盾為例,，這在很大程度上是由于公共產(chǎn)品短缺制約廣大城鄉(xiāng)居民的消費能力,、降低了他們的消費傾向。為此,，推進以消費主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革,，應(yīng)當(dāng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點,。
（2）公共產(chǎn)品短缺成為社會矛盾的聚焦點,。新階段日益增多的社會矛盾和社會風(fēng)險,，在一定程度上同公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)尚不到位高度關(guān)聯(lián),。以甘肅正寧縣的“11·16”校車交通事故為例,，這一事故之所以引起全社會的廣泛關(guān)注，就在于它暴露了中國基礎(chǔ)教育公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實問題,。
�,。�3）公共產(chǎn)品短缺成為影響城鄉(xiāng)差距、貧富差距的重要因素,。正是在這個背景下,，中央政府最近把貧困線從1274元提高到2300元，并明確把基本公共產(chǎn)品納入反貧困戰(zhàn)略,。在保障貧困人口“不愁吃、不愁穿”的同時,，還要保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和基本住房等基本公共產(chǎn)品供給。
2.加大公共產(chǎn)品供給對短期保增長與中長期可持續(xù)發(fā)展都有著重要的作用,。經(jīng)濟增長不確定性的挑戰(zhàn),，使保增長成為短期宏觀經(jīng)濟政策的重點目標(biāo)之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模,。問題在于,，保什么樣的增長？用什么方式保增長,？在我看來,，與2008年投資于基礎(chǔ)設(shè)施的反危機保增長有所不同，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾,，未來幾年更重要的是以社會投資為重點保增長,，以此為中長期的消費釋放奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件,。
�,。�1）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以政府投資為例,。2008年政府投資的相當(dāng)比重集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能擴張上,。在教育、衛(wèi)生,、文化,、社會保障等社會領(lǐng)域的公共性投資雖有加大,，但尚不到位。未來幾年的投資,，應(yīng)當(dāng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢,，加大以保障性住房、教育,、醫(yī)療等為重點的公共性投資,。
（2）調(diào)整投資來源,。一方面,，政府投資要以調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，重點是調(diào)整國有資本配置,，以公益性為重要目標(biāo)加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入,；另一方面，要擴大民間資本投入,，尤其是引導(dǎo)民間資本進入到教育,、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,。
3.加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程,。從實際情況看，這些年盡管加大了基本公共服務(wù)的投入,，但是基本公共服務(wù)供給與全社會的公共需求尚有很大距離,，并且供給的差距仍然是城鄉(xiāng)、地區(qū),、不同群體實際收入差距的重要因素,。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，不僅有利于調(diào)節(jié)收入分配差距,，還可以為消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定重要基礎(chǔ),。
（1）以公益性為目標(biāo)配置國有資本,。一方面需要加大國有資本的收租分紅力度,。2010年國有企業(yè)累計凈利潤接近2萬億元，如果收租分紅比例提高到50%左右,，那么每年就有1萬億資金用于社會福利體系建設(shè),；另一方面，要把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域配置到社會領(lǐng)域,，使國有資本,、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。
（2）充分發(fā)揮民間組織在公益性服務(wù)中的作用,。相當(dāng)多的公共服務(wù),，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治,、公益性文化等許多事情可以通過民間組織,、在基層和社區(qū)就能夠得到解決。適應(yīng)公共需求全面快速增長的客觀形勢,，把農(nóng)村基層自治組織和城市社區(qū)打造為基層公共服務(wù)平臺,，大力發(fā)展專業(yè)化、公益性服務(wù)的民間組織,，能夠解決基層多樣化的公共服務(wù)需求,，并有助于化解社會矛盾和社會風(fēng)險。
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三,、收入分配領(lǐng)域的某些矛盾和問題積重難返,，能否打破利益掣肘，成為收入分配制度改革的重大挑戰(zhàn) |
這些年,，由于收入分配改革嚴重滯后,，使收入分配秩序混亂、貧富差距不斷擴大的矛盾和問題不斷積累,，并成為經(jīng)濟社會矛盾的焦點,。1993年，鄧小平同志在一次談話中說：“少部分人獲得那么多財富,，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題”,。鄧小平當(dāng)年的告誡,，今天應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警覺和重視。
1.不打破利益關(guān)系的掣肘,，收入分配領(lǐng)域矛盾和問題積重難返的局面難以改變,。客觀地看,，盡管這些年在調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系方面有某些進展,，但矛盾和問題的確到了積重難返的地步。例如：壟斷行業(yè)不合理的高收入問題日益突出,；權(quán)力尋租有增無減,，各種名堂的灰色收入、黑色收入增多,；部門利益,、行業(yè)利益、地區(qū)利益增大，并且具有普遍性的趨勢,。這些突出問題,，有制度、法律不完善,、“潛規(guī)則”盛行的原因,；更有利益關(guān)系尚未理順，尤其是特殊利益集團影響的重要因素,。無論是壟斷行業(yè)改革,，還是政府“三公”經(jīng)費治理，成效甚微,，步履維艱,。能否打破利益關(guān)系的制約，成為新階段收入分配改革的一大難題,。
2.沒有改革的重大突破,，難以理順收入分配關(guān)系。打破利益關(guān)系制約,，解決收入分配領(lǐng)域的矛盾和問題,，到了以更大的決心和魄力推進改革的時候了。
�,。�1）推進以官員財產(chǎn)公開為重點的基礎(chǔ)制度建設(shè),。經(jīng)驗證明，理順收入分配關(guān)系,，解決分配不公,，迫切要求盡快建立財產(chǎn)向全社會公開的制度，并先從官員做起,。這件事情,，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是取決于改革的判斷和改革的魄力,。
�,。�2）推進以農(nóng)民土地權(quán)利為重點的財產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。城鄉(xiāng)收入差距的一個重要方面是財產(chǎn)性收入差距,。2005年～2010年的5年,，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距從2.2:1擴大到2.6:1，并且還有進一步擴大的趨勢,。農(nóng)民最重要的財產(chǎn)就是土地,。為此，需要盡快承認與保障農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì),，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財產(chǎn)性收入,。
�,。�3）以財稅體制為重點的結(jié)構(gòu)性改革。收入分配領(lǐng)域的許多亂象,，都程度不同地與現(xiàn)行財稅體制直接相關(guān),。例如，地方稅制體系缺失,，使地方政府經(jīng)濟建設(shè)積極性有余而公共服務(wù)和社會管理積極性不足,。當(dāng)前，啟動新一輪財稅體制改革并且推進相關(guān)的結(jié)構(gòu)性改革,，社會各方面有高度的共識,，問題還在于改革的決心和行動。
3.政府自身建設(shè)和改革不突破,，難以“切好蛋糕”,。正如有專家指出的，政府主導(dǎo)“做蛋糕”,，又主導(dǎo)“切蛋糕”,。如果政府的自身利益問題不解決，又難以置于社會監(jiān)督之下,，政府自身在“切蛋糕”中的份額會越來越大,。這樣，會不可避免地帶來體制機制性腐敗,。解決這個問題的關(guān)鍵在于,，加快建立完善的公共治理結(jié)構(gòu)。例如：健全信息公開,、聽證,、檢舉等公共參與制度；建立各類群體與政府,、公共領(lǐng)域的溝通渠道,，使之成為各利益主體進行利益協(xié)調(diào)的主渠道；吸收不同群體代表加入各類公共組織,，在公共政策的制訂和執(zhí)行中，保證其話語權(quán)和參與權(quán),。就是說,，只有在社會參與監(jiān)督下建設(shè)“陽光政府”，才能有效地約束政府的自身行為,，更好地發(fā)揮公共服務(wù)的作用,。
鄧小平同志曾指出，富裕起來以后的財富分配比解決發(fā)展起來的問題還困難,。對此,，他強調(diào)“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題”,。今天,，靠修修補補的政策調(diào)整和局部改革，是難以解決積重難返的矛盾和問題的,�,！案鞣N手段、各種方法,、各種方案”,，迫切需要改革的頂層設(shè)計、改革的頂層協(xié)調(diào),，以實現(xiàn)改革的重大突破,。
