|
每逢年底，尤其是最后兩個月,，各級政府都會忙著做一件事情：突擊花錢,。
這種奇怪的現(xiàn)象，在當今世界算是獨一無二的了,。為什么會這樣,？因為，這牽涉到各級政府的切身利益,。中國一直實行“基數(shù)預算”,，明年的預算要根據(jù)今年的來定，如果今年節(jié)約花錢了,，不僅節(jié)約的錢要上繳,，明年的預算也會減少。由此,，在我國的預算領域,，形成了逆向激勵的潛規(guī)則：越能花錢的越能得到更多的預算支持。
關鍵的問題在于,，政府突擊花的錢,，是否真的用到了民生需求等方面。答案顯而易見,，民生方面的支出,，從來不需要“突擊”，也不會讓各級政府很為難,。
那么,，如何解決這個問題？
只要預算公開,，接受民眾監(jiān)督,，這個頑疾便能迎刃而解。所謂的預算公開,，就是要明確告訴民眾,，政府打算如何花錢，花多少錢,，花到什么地方,。預算一旦公開，就等于明確界定了政府活動的范圍,，政府打算做什么,、正在做什么、計劃做什么,，民眾都能清清楚楚,，不僅政府亂花錢的行為能夠得到有效糾正,，同時也縮短了政府行為與民眾生活之間的距離。
當然,，預算公開并非單純地限制政府行為這么簡單,，因為，它同時也提高了公眾的納稅人意識,，人們愿意為與自己息息相關的預算方案埋單,。按照喬納森·卡恩的說法，預算是“涉及現(xiàn)代社會中預算和民主治理相互關系的根本問題”,。
預算的公開往往是全社會共同推動的結(jié)果,。美國民眾從1890年就開始推動預算的公開，在1911年前夕,，紐約市政府就開始用圖片,、表格、模型甚至電影,，詳細地向紐約市民說明政府做了什么,。1921年，《預算與會計法》由美國國會通過,，隨后由美國總統(tǒng)哈定簽署實施,。
政府把預算公開，換得的是民眾更大的信任和支持,。在西方國家,，公眾普遍非常鄙視偷稅行為，原因就在于,，他們都明白,，自己繳的稅用在了何處，而偷稅就等于變相逃避自己應盡的責任,。也許,，這一點好處是政府當初被迫進行預算公開時，沒有想到的,。
預算公開是所有市場經(jīng)濟國家的必然選擇,。也因此，對各級政府突擊花錢且是為自己的利益突擊花錢是絕不能繼續(xù)容忍的,。今年11月16日,，溫總理主持召開國務院常務會議,，討論并原則通過了《中華人民共和國預算法修正案（草案）》,。首先就強調(diào)“增強預算的科學性、完整性和透明度,。各級政府的全部收入和支出都要納入預算,�,！�
期待突擊花錢這種鬧劇，早日淡出我們的視野,。
|
