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每逢年底,，尤其是最后兩個(gè)月,，各級(jí)政府都會(huì)忙著做一件事情：突擊花錢。
這種奇怪的現(xiàn)象,，在當(dāng)今世界算是獨(dú)一無二的了,。為什么會(huì)這樣？因?yàn)�,，這牽涉到各級(jí)政府的切身利益,。中國一直實(shí)行“基數(shù)預(yù)算”,，明年的預(yù)算要根據(jù)今年的來定，如果今年節(jié)約花錢了,，不僅節(jié)約的錢要上繳,，明年的預(yù)算也會(huì)減少。由此,，在我國的預(yù)算領(lǐng)域,，形成了逆向激勵(lì)的潛規(guī)則：越能花錢的越能得到更多的預(yù)算支持。
關(guān)鍵的問題在于,，政府突擊花的錢,，是否真的用到了民生需求等方面。答案顯而易見,，民生方面的支出,，從來不需要“突擊”，也不會(huì)讓各級(jí)政府很為難,。
那么,，如何解決這個(gè)問題？
只要預(yù)算公開,，接受民眾監(jiān)督,，這個(gè)頑疾便能迎刃而解。所謂的預(yù)算公開,，就是要明確告訴民眾,，政府打算如何花錢，花多少錢,，花到什么地方,。預(yù)算一旦公開，就等于明確界定了政府活動(dòng)的范圍,，政府打算做什么,、正在做什么、計(jì)劃做什么,，民眾都能清清楚楚,，不僅政府亂花錢的行為能夠得到有效糾正，同時(shí)也縮短了政府行為與民眾生活之間的距離,。
當(dāng)然,，預(yù)算公開并非單純地限制政府行為這么簡單，因?yàn)�,，它同時(shí)也提高了公眾的納稅人意識(shí),，人們?cè)敢鉃榕c自己息息相關(guān)的預(yù)算方案埋單。按照喬納森·卡恩的說法,，預(yù)算是“涉及現(xiàn)代社會(huì)中預(yù)算和民主治理相互關(guān)系的根本問題”,。
預(yù)算的公開往往是全社會(huì)共同推動(dòng)的結(jié)果,。美國民眾從1890年就開始推動(dòng)預(yù)算的公開，在1911年前夕,，紐約市政府就開始用圖片,、表格、模型甚至電影,，詳細(xì)地向紐約市民說明政府做了什么,。1921年，《預(yù)算與會(huì)計(jì)法》由美國國會(huì)通過,，隨后由美國總統(tǒng)哈定簽署實(shí)施,。
政府把預(yù)算公開，換得的是民眾更大的信任和支持,。在西方國家,，公眾普遍非常鄙視偷稅行為，原因就在于,，他們都明白,，自己繳的稅用在了何處，而偷稅就等于變相逃避自己應(yīng)盡的責(zé)任,。也許,，這一點(diǎn)好處是政府當(dāng)初被迫進(jìn)行預(yù)算公開時(shí)，沒有想到的,。
預(yù)算公開是所有市場經(jīng)濟(jì)國家的必然選擇,。也因此，對(duì)各級(jí)政府突擊花錢且是為自己的利益突擊花錢是絕不能繼續(xù)容忍的,。今年11月16日,，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》,。首先就強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性,、完整性和透明度。各級(jí)政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,�,！�
期待突擊花錢這種鬧劇,，早日淡出我們的視野,。
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