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在歐債危機(jī)面臨巨大不確定性,、“十二五”規(guī)劃開局之年即將結(jié)束的情勢下,，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議任務(wù)特別吃重。
看短期經(jīng)濟(jì)政策可能的走勢,，各方都明白,，明年中國經(jīng)濟(jì)政策需要關(guān)注的核心命題,，不外乎穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長與物價形勢，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及防范外圍可能惡化的經(jīng)濟(jì)與金融形勢等等,。因此,，目下一般關(guān)于明年中央經(jīng)濟(jì)政策走向的分析與預(yù)測，本身并不具有太多指標(biāo)意義,。
以目前歐債危機(jī)的演變態(tài)勢推測,，意大利這個風(fēng)暴眼明年將歐元送上不歸路的可能性還真不能排除。果真如此,，其對世界和中國經(jīng)濟(jì)的沖擊程度想必超過2008年的金融危機(jī),。因此，各方都在翹首等待今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議預(yù)留相關(guān)對策選項(xiàng),；另一方面,，從這些年經(jīng)濟(jì)增長路徑來看，即便是有效的宏觀政策,，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長的誘導(dǎo)因素,，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。畢竟,，經(jīng)濟(jì)政策更多時候反映的是工具價值,。假如明年外部經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化，中國在做好提前準(zhǔn)備的同時,，是否也應(yīng)將其外部需求下降引致的出口衰退作為降低對美歐市場過度依賴,、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時間窗口呢？答案不言自明。
而對偏好于經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)的人來說,，這兩年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還比較好看,，在應(yīng)對國際金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長,，其中2009年的經(jīng)濟(jì)增長率為9.2%,，2010年更達(dá)到10.3%。預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)能超過9%,。而梳理關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長中長期的若干預(yù)測,，同樣不乏樂觀預(yù)期。例如有專家日前就認(rèn)為,，中國快速增長期至少可以再保持20年,。
筆者認(rèn)為，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長的可能性確實(shí)很大,，但在預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)的長期增長時，一個不容忽視的制約因素是,，今日中國的經(jīng)濟(jì)增長基數(shù),，即將登上6萬億美元這個臺階。而回望先行工業(yè)化國家的增長歷史,，中國經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)求得后續(xù)20年的類似增速,，無疑是超高難度命題。即便通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長的目標(biāo),，假如增長模式無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越,，簡單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會導(dǎo)致既有增長模式弊病的進(jìn)一步惡化,；另一方面,，倘若中國經(jīng)濟(jì)真的像某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的早在幾年前就跨過了“劉易斯拐點(diǎn)”，則中國經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利之后有可能會迎來痛苦的爬坡期,。
因此,，對于這30年來已習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的中國民眾來說，假如中國經(jīng)濟(jì)在未來某個時候出現(xiàn)了增長疲勞,，以至于政府的“熱啟動”也無濟(jì)于事的話,，不應(yīng)感到詫異。
還應(yīng)看到,，在人均收入水平尚處于中下等階段時,，中國就過早地進(jìn)入資本深化過程，沒能充分利用豐富的勞動力資源來更有效地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，在技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用方面進(jìn)展相對滯后,，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量資本投入、大量資源消耗，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率（TEP）在1995年以后就處于低增長期,�,？梢钥隙ǎ饕揽抠Y本投入拉動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以持續(xù),。盡管從人力資源供給的角度來看,，最樂觀的估計是未來15年，中國廣大農(nóng)村地區(qū)仍會每年向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移600萬至700萬的產(chǎn)業(yè)工人,，但真實(shí)世界未必會兌現(xiàn)這種靜態(tài)假定,。據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測，我國人口紅利的轉(zhuǎn)變節(jié)點(diǎn)將會在2015年出現(xiàn),。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,，中國內(nèi)地60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人口老齡化水平已達(dá)13.26%,。比2000年的人口普查上升了2.93個百分點(diǎn),，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個百分點(diǎn),。未來20年,，中國的老齡化趨勢還將加劇。
真正的危險還在于：內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的失衡尤其是外部發(fā)展環(huán)境的可能惡化使得中國在愈來愈不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性越來越大,。假如以樓市為代表的資產(chǎn)泡沫最終破滅，且主要發(fā)達(dá)國家又在貿(mào)易和人民幣匯率方面頻頻對中國發(fā)難,，則中國有可能在尚未完成工業(yè)化和城市化的情況下,，在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之后錯過重振的時間窗口；而基于收入差距擴(kuò)大而產(chǎn)生的社會不穩(wěn)定又會進(jìn)一步加大政府的管理成本,。
可見,，中國經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利、“入世”紅利和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利之后,，未來十年的增長動力將面臨更多的不確定性,。
筆者認(rèn)為，下一年度的中國宏觀經(jīng)濟(jì)決策既要提前預(yù)警國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的可能演變,，更要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長這個中心環(huán)節(jié),，以政府管理體制、金融體系和要素價格改革為突破口,，通過配套改革的推進(jìn),，給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，釋放經(jīng)濟(jì)有效增長的新動力,。
誠然,，在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量依然較低的情況下，依靠經(jīng)濟(jì)政策的拉動是促進(jìn)就業(yè)和財富增長的必要路徑。只是經(jīng)濟(jì)增長從長期來看應(yīng)是一種內(nèi)生性的選擇,，依賴于市場主體基于既有的約束條件追求成長空間的持續(xù)擴(kuò)大,，這是包括決策層在內(nèi)的市場主體都不能不正視的現(xiàn)實(shí)問題。而從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)來看,，盡管適度干預(yù)是避免市場失靈的必要條件,，但充分調(diào)動各有關(guān)市場主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)�,；仡櫢母镩_放以來的政策實(shí)踐,，一個非常具有中國特色的增長特征是，在制度創(chuàng)新中注重擴(kuò)大市場主體的行為空間,。換句話說,，中國民間長期以來被壓抑的營商稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要動力,。但另一個不容否認(rèn)的事實(shí)是：政府在推進(jìn)市場化改革方面仍然不徹底,，尤其是要素價格市場化改革進(jìn)展緩慢，這已成為經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長的最大障礙,。
中國經(jīng)濟(jì)的長期增長,，取決于以知識、信息,、研究開發(fā)或創(chuàng)新所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步,、人力資本增長等核心內(nèi)生變量,。技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，正逼迫著我們加大對人力資本的投資,，促進(jìn)勞動力要素合理流動,、提高勞動生產(chǎn)率。因此,，明年和今后一段時期,，政府在切實(shí)推進(jìn)政府管理體制改革，確立在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用的同時,，亟須營造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和市場主體的普遍行為,。
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