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據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》報道，日前接近國家發(fā)改委人士向記者透露，“國家相關(guān)部門已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域,，實(shí)行階梯電價與階梯氣價改革。”這意味著，居民階梯電價征求意見一年之后,，即將付諸實(shí)踐；而階梯氣價也將在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，推向全國,。
居民用“電氣”實(shí)施階梯式改革，不僅是節(jié)能降耗的需要,，而且也切合我國能源改革的方向。特別是隨著目前CPI三個月來持續(xù)走低,，物價已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拐點(diǎn),，更給階梯電價與階梯氣價變革帶來難得的契機(jī)。
實(shí)際上,，盡管大多數(shù)公眾以及專家學(xué)者,，對這兩項(xiàng)階梯價格改革持贊同態(tài)度，但坦率地講,，無一例外公眾要多掏錢——階梯基本都是只上不下,，已成為民生用品漲價的標(biāo)志性符號。
階梯“電氣”價的內(nèi)核,，在于用戶之間合理分配負(fù)擔(dān),，而不能只顧給企業(yè)創(chuàng)收；在于節(jié)能減排,，而不能讓社會整體福利受損,。可是,，令人憂慮和擔(dān)心的是,，此舉卻沒考慮用戶間利益分配問題，譬如,，實(shí)施階梯電價后的增收效益,，國家發(fā)改委只列出了三個粗線條，一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素,，包括脫硫成本增加等,；二是用于居民用戶電表改造支出；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本,。倘若實(shí)施這種用途方案,，不但不能充分體現(xiàn)公共政策的惠民性，也會讓社會整體福利嚴(yán)重受損,。
就眼下而言,，圍繞著階梯“電氣”價改革將是多方利益博弈的過程,。對國家，實(shí)施階梯“電氣”價改革既能緩解能源緊張,，又能促進(jìn)節(jié)能減排,，必然會力挺這項(xiàng)變革；作為電力和天然氣企業(yè),，無疑是此次改革的直接受益者,，對這項(xiàng)改革當(dāng)然會持贊同態(tài)度。但普通老百姓,，很可能會對這項(xiàng)公共政策抵制或反對,，因?yàn)椋瑢?shí)施階梯電價和階梯氣價,，將會加重普通居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何改革都必須以切實(shí)保障民眾利益為著眼點(diǎn),，不能讓社會整體福利受損,，這是評判任何一項(xiàng)改革成敗的重要標(biāo)尺。電價和氣價改革亦然,。筆者以為,，若想讓社會整體福利在階梯電價和階梯氣價改革中不受損害，關(guān)鍵是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局,，運(yùn)用超強(qiáng)的公共管理智慧,，防止階梯價格改革讓企業(yè)獨(dú)享好處。
具體講,，一方面,，要架構(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，保持整體“電氣”價格不變,。在“電氣”價格整體水平穩(wěn)定的前提下,，高檔上提高價格，低檔上降低價格,，實(shí)現(xiàn)“電氣”價格有漲有落,，總體上保持平衡。尤其是,，要對高消費(fèi)用戶加價,，補(bǔ)貼用量小的用戶，同時,，在“電氣”價變革的進(jìn)程中要確保弱勢群體的“電氣”費(fèi)支出維持基本穩(wěn)定,。各地在具體實(shí)施的時候，應(yīng)出臺一些更詳細(xì)的、針對中低收入家庭的相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼機(jī)制,，這不僅能體現(xiàn)公共政策的善意,，達(dá)到節(jié)約用電用氣的初衷，也使階梯價格改革趨于公平與合理,。
而且,，在居民用“電氣”階梯價格改革之前，電力和天然氣行業(yè)應(yīng)該在清理內(nèi)部員工福利電氣,、改變高福利高工資狀況,、消解漲價壓力等方面體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不把漲價重壓一股腦地傳遞給最終消費(fèi)者,。
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