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社會保險是政府主辦的社會保障項目,，按照世界勞工組織的定義,，包含養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育等五項內(nèi)容,，通常由企業(yè)和員工按繳費工資的一定比例共同繳費,。社會保險模式被廣泛采用，西歐,、中東歐,、拉美及亞洲的日本、韓國等均采用此模式,。這次人保部征求意見的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定（草案）》,，從操作層面加大了監(jiān)管力度，如嚴格核實繳費基數(shù),、加重對欠費企業(yè)的懲罰,、加強了生育和工傷保險繳費的強制性。
在市場經(jīng)濟體制改革的背景下,，我國在1990年代初,，原有依托于企業(yè)的勞動保險過渡到按地區(qū)統(tǒng)籌的社會保險，覆蓋面也從國有企業(yè)逐步向其他類型企業(yè)擴展,，這一時期參保職工人數(shù)增長迅速,，1992年參保人數(shù)較1990年初增長了近50%。
然而隨后的十多年中,，社會保險覆蓋面的增長十分緩慢,，到2010年參加養(yǎng)老保險的職工占城市就業(yè)人數(shù)仍不到60%，其他幾項社會保險項目的參保率更低。1999年的《社會保險費征繳暫行條例》以及2007年的《勞動法合同法》均明確規(guī)定社會保險的征繳范圍為城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)與職工,，但企業(yè)參保不足的現(xiàn)象仍較為普遍,，近年來北京市社保情況專項審查發(fā)現(xiàn)，存在少繳社保費的企業(yè)占審核總數(shù)的61%,，上海社保局的審計結(jié)果也有類似的發(fā)現(xiàn),。事實上，中歐和東歐,、拉丁美洲等國社會保險繳費不足問題也非常突出,，拉美國家大約有50%～60%的保費未能收到，中歐和東歐國家大約有20%～30%的保費未能收到,。
企業(yè)為什么會欠繳保費,？首先，社保費會增加用工成本,。在2008年后的金融危機期間,，人力資源和社會保障部曾發(fā)文允許某些地區(qū)適當調(diào)低社保繳費率，正是出于減輕企業(yè)負擔的考慮,。中國的繳費率比世界大多數(shù)國家都要高,，五項社會保險企業(yè)繳費率合計為29%（上海為37%），員工繳費率為12%,，最低按社會平均工資的60%繳費,，最高繳費基數(shù)不超過社會平均工資的3倍。
其次,，有些員工也不愿參保,，主要是兩類人，一類是收入較低,、就業(yè)不穩(wěn)定的群體,，一類是年紀較輕的群體。對他們而言,，繳費率較高,，當前迫切需要的消費無法滿足。另一方面,，未來能否獲得社保待遇的不確定性比較大,。在企業(yè)和員工意愿達成一致的情況下，欠費就更加有內(nèi)在的激勵,。
最后,，地方政府對欠費行為懲罰力度不夠。長期以來,，地方政府以經(jīng)濟增長為主要目標,，有些地方政府采取多種優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅費,，對社保繳費管理不嚴也就不難理解。我們的研究發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟外向型程度越高的地區(qū),，地方社會保險收入占GDP比重越低。
2010年以來,，隨著《社會保險法》的出臺,，對社保參保和繳費的監(jiān)管日趨嚴厲。一個重要目的是維護社會保險制度的嚴肅性,，保障制度的可持續(xù)運行，尤其在人口老齡化趨勢日益嚴峻的形勢下,，規(guī)范社會保險參保和繳費行為顯得尤其迫切,。另一方面，社會保險作為社會保障制度的核心內(nèi)容與民生建設(shè)密切相關(guān),，因而社會保險覆蓋到各類群體是社會公平的體現(xiàn),，中央政府對此高度重視。
應該看到,，加強法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高,，但提高企業(yè)和個人參保的內(nèi)在激勵是更為根本的策略。一個比較樂觀的情況是,，隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,，當?shù)统杀静辉偈侵饕偁幜碓矗瑒?chuàng)新變得更加重要時,，企業(yè)會意識到給員工良好的社會保障可以留住人才,，提高勞動生產(chǎn)率。例如在德國和北歐國家,，很多企業(yè)很歡迎社會保險政策,，使得工人可以安心在企業(yè)從事專業(yè)性較強的工作。
不可否認的是,，繳費率的影響始終是顯著的,，世界勞工組織對繳費不足問題提出的首條建議是降低繳費率。就中國情況而言,，長遠看這一建議是值得考慮的,。降低繳費率并必然導致基金的不平衡。首先,，較低的繳費率可以吸引更多企業(yè)和個人參與,，覆蓋面的擴大將改善社會保險基金的現(xiàn)金流，有助于資金平衡,。其次,，較低的繳費率對應的是較低的保障程度,，在逐步降低繳費率的同時，基本社會保險的待遇水平也需逐步降低,。再次,，在人口老齡化背景下，社會保險基金平衡的關(guān)鍵還依賴于勞動生產(chǎn)率的不斷提高,。在較高的勞動生產(chǎn)率的前提下,，可采用其他來源的資金補充社會保險基金。
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