備受關注的社會保險法,，已于7月1日起正式開始實施,。社會保險是基于保險原理,、互濟原則,、政府責任制定的,，抵御生,、老,、病,、殘和失業(yè)五大社會風險,，實現(xiàn)國家社會保障目標的制度安排之一,。我國的這部社會保險法，具有奠基性和開拓性,，它第一次將憲法的社會保障原則具體化,，明確了國家建立覆蓋全體公民且城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系的政府責任，包括財政責任,、行政責任和經辦責任,，以及公民參加社會保險計劃的受益權利和繳費義務，這是我國民生保障法制化的一個里程碑,。
資金安全是最大原則,，亟待制定一部社會保險基金管理條例，確�,；鸨Ｖ翟鲋�
2006年上海社保案發(fā)生以來,，國家雖三令五申，但社�,；疬@一老百姓的“養(yǎng)命錢”不納入專戶管理,、擠占挪用等問題在一些地方仍有發(fā)生，且違規(guī)問題資金數(shù)額巨大,。
社會保險法第六十四條明確規(guī)定:“各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬,，分賬核算,，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。社會保險基金�,？顚Ｓ�,，任何組織和個人不得侵占或者挪用�,！�
這一規(guī)定明確了社會保險基金的專用性和準公共性,，這是避免政策風險(誤為公共基金被政府挪用)和操作風險(混用各項基金)，構建社會保險基金安全運營機制的基本原則,。
貫徹這一規(guī)定,，亟待制定一部社會保險基金管理條例，一方面規(guī)范社會保險財務秩序,，明確國家財政和繳費人的出資責任和財務制度,，包括規(guī)范費基、費率和供款時間,，制裁偷,、漏、拖,、欠行為;另一方面更要嚴格規(guī)范社會保險基金運營,，明確哪些社會保險基金可以投資入市，建立專業(yè)化的受托人制度,，規(guī)范投資范圍,、信息披露和監(jiān)管制度，確保社會保險基金保值增值,。
須出臺養(yǎng)老金條例,，建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度和全國攜帶轉移的服務系統(tǒng)
中國是全球人口老齡化速度最快的國家之一，在2015年以后人口結構失衡的問題將日益突出,，并進入2個勞動人口供養(yǎng)1個退休人口的階段,，如果除去在校生、失業(yè)人員,、低收入人員和提前退休人員,，實際贍養(yǎng)的負擔更重。但目前,，不少勞動者養(yǎng)老保險個人賬戶仍是空賬,，資金缺口很大。
我國社會保險法規(guī)定:“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成,。社會統(tǒng)籌實現(xiàn)中央統(tǒng)籌�,！�
社會統(tǒng)籌是強化政府責任,，建立國民基礎養(yǎng)老金,、克服老年貧困的制度安排;個人賬戶是強化個人家庭、用人單位,、資本市場責任,，建立自儲公助養(yǎng)老金、改善老年生活的制度安排,。落實這一規(guī)定,，我們需要一部養(yǎng)老金條例,，建立全國統(tǒng)一,、結構合理、待遇公平,、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度,，首先規(guī)范社會統(tǒng)籌的國民基礎養(yǎng)老金，包括資金籌集,、調待機制,、經辦機構，基于社會保障卡建立權益記錄(含資格認證)和養(yǎng)老金支付的公共服務系統(tǒng);同時也規(guī)范個人賬戶養(yǎng)老金,，包括出臺延期征稅政策,，實行實名制的個人養(yǎng)老金賬戶，建立其全國攜帶轉移的服務系統(tǒng),，以及專業(yè)的,、具有競爭優(yōu)勢的受托人制度等。
社保管理進入信息時代,，應建立信息安全和信息共享機制,，建立國家社會保障總局
7月初的一天，濰坊市寒亭區(qū)市民王偉云拿著新領到的社�,？�,，在藥店里買藥結賬。山東省已經在濟南,、濰坊,、濟寧等城市發(fā)放了新的社保卡,，與過去的醫(yī)�,？ú煌碌纳绫,？ň哂小拔搴弦弧惫δ�,，既能結算醫(yī)保費用，也能領取養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷,、生育保險待遇。
社會保險法第一次將社會保險“權益記錄”上升為法律術語,，標志著我國進入了公民權益保障和社會網絡管理的新時代,。法律規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼,，個人社會保障號碼為公民身份號碼,。社會保障涉及全體公民的一生，是公共服務的“龍頭”,，做到一號,、一卡、一網,、一窗和一站式服務,，等于牽住了“龍鼻子”，是促進我國政府改革和社會建設的突破點,。
為此,，我們建議，第一,，依法建立社會化管理的居民檔案,。信息時代，人隨信息流動,，必然出現(xiàn)用人單位人事管理和公安戶籍管理的斷檔現(xiàn)象,，造成人口統(tǒng)計和數(shù)據(jù)管理的難題，社會保障權益記錄涉及居民的基本信息,，具有居民檔案的功能,，既有利于保障公民權益，也有利于管理居民征信,。
第二,，建立國家社會保障總局。本法授權社會保險經辦機構管理公民的社會保障權益記錄,，應當按照“增一減五”的原則建立國家社會保障總局,，整合分散在多部門下的社會保障公共服務，結束社會保障“多龍治水”和“信息孤島”的局面,，強化國家的公共服務職能和組織,，與稅務總局、工商總局并行發(fā)展,，實現(xiàn)“收稅,、管理和服務”三駕馬車共同拉動社會建設，打造服務型政府的組織體制。
第三,，建立居民信息安全和信息共享機制,。一方面，以居民社會保障權益記錄為核心,，建立多部門之間的信息共享機制,，構建人口和居民信息的統(tǒng)計平臺，使中國在鞏固經濟大國地位的同時成為統(tǒng)計大國,，有利于轉變經濟發(fā)展模式;另一方面,，社會保險經辦機構要區(qū)分保密信息和指令信息，后者是由社會保險經辦機構制定的,，不涉及泄露居民隱私的,，可由公共服務合作伙伴使用的信息，由此實現(xiàn)精細化的,、方便居民的社會管理與服務,。
�,。ㄗ髡邨钛嘟�,、胡乃軍分別為清華大學公共管理學院教授和清華大學公共管理學院博士研究生）