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11月15日,，人保部就《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見,。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)險三項擴(kuò)至五項,，新增工傷和生育險,。企業(yè)未按時繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣企業(yè)資產(chǎn)強(qiáng)制征繳,。（《新京報》11月16日）
單純從社會保障本身來看,，其積極價值和意義當(dāng)然很明顯。正如由專家指出的,，“意義在于增強(qiáng)了非公有企業(yè)職工,、小企業(yè)職工及農(nóng)民工的保障”。
但是,，從社保負(fù)擔(dān)的角度看,，這一做法顯然又不是沒有風(fēng)險的。一方面,，它可能再次加重企業(yè)尤其是那些中小民營企業(yè)的“稅負(fù)痛苦”程度,，據(jù)《人民日報》日前的調(diào)查報道，目前我國中小企業(yè)繳納的各種稅費(fèi)以及“隱性”負(fù)擔(dān),，普遍超過大企業(yè),，“實際稅負(fù)已超過30%”�,！捌髽I(yè)如果只有25%的利潤,，相當(dāng)于一年白干”。這樣一種企業(yè)稅負(fù)背景下,，再增加稅負(fù)性質(zhì)的社保項目繳費(fèi),，無疑會讓企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)雪上加霜。
另一方面,，新增企業(yè)強(qiáng)制繳納工傷和生育險,，對于企業(yè)職工來說，同樣也有加重其負(fù)擔(dān)的風(fēng)險,。雖然,，表面上看，新增的工傷和生育險均由企業(yè)繳納,，但最終的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)實際上還是會落到企業(yè)職工頭上,，所謂“羊毛出在羊身上”。而眾所周知,，目前我國職工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)早已十分沉重,。據(jù)清華大學(xué)教授白重恩研究，中國五項社會保險法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,，甚至50%,，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。
那么，如何在提升社會保險保障程度的同時,，又能盡可能地降低,、避免上述這些可能帶來的社保負(fù)擔(dān)風(fēng)險呢？出路顯然只能是：強(qiáng)化政府之于社會保險的保障責(zé)任,。一方面，在增加企業(yè)繳納工傷和生育險的同時,，政府應(yīng)降低這兩項社保的繳費(fèi)費(fèi)率,，進(jìn)一步，還可同樣降低目前既有的其他三項社保的費(fèi)率——將高達(dá)工資40%乃至50%的畸重社保負(fù)擔(dān)徹底降下來,。另一方面,，讓政府公共財政為由此減少的社保收入兜底，將政府公共投入作為社會保險的重要資金來源,。
數(shù)據(jù)顯示,，目前我國各級政府的社保支出僅占全部財政支出的10%左右，而發(fā)達(dá)國家的這一比例普遍都在30%以上,。而與此同時,，近年來，我國政府財政收入?yún)s一直以超過GDP和居民收入數(shù)倍的增速迅猛增長,，如今年前10個月全國財政收入90851.68億元,，超過去年全年，增長28.1%,。另外,，國企利潤也十分可觀，1~10月全國國企累計實現(xiàn)利潤16263.4億元,，同比增長44.8%,。這意味著，政府大幅增加社保投入,，不僅完全必要,，而且也完全可能——或者直接增加公共財政預(yù)算內(nèi)的社保投入，或者通過加大國企分紅比例,，將國企利潤轉(zhuǎn)化為社會基金,。
此外也要看到，除了總體投入不足之外,，目前我國政府之于社會保險的保障責(zé)任,，還存在一個十分畸形的不公平保障問題。公務(wù)員等體制內(nèi)職業(yè)群體并沒有完整充分納入到五項社會保險中來,，如公務(wù)員養(yǎng)老保險就完全游離于社會養(yǎng)老保險之外,，由國家財政另起爐灶全額保障。在這種背景下,，一方面強(qiáng)制企業(yè)增加社保繳費(fèi)責(zé)任,，另一方面,，又不強(qiáng)制增加政府之于全民的社保繳費(fèi)責(zé)任、單單只須為公務(wù)員的社保兜底,，顯然既缺乏應(yīng)有的公平說服力,，也無助于均衡社保負(fù)擔(dān)和提升社會保障水平。
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