自2001年，中國成功加入世界貿(mào)易組織(WTO)至今已經(jīng)整整十年時(shí)間,，入世對(duì)中國社會(huì)主義法制建設(shè)產(chǎn)生了巨大而積極的影響,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪了中國社科院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室副主任劉敬東先生，請(qǐng)他介紹,、分析了中國加入世界貿(mào)易組織,，對(duì)中國社會(huì)主義法制建設(shè)起到了怎樣的影響。劉敬東認(rèn)為,，縱觀中國入世前后所發(fā)生的變化,，特別是入世十年來國家法制建設(shè)領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步，不得不承認(rèn),，加入WTO對(duì)中國法制建設(shè)的影響之大是任何其他國際組織無法比擬的,，在GATT/WTO體制半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展史上是空前的。
2001年11月10日,，在卡塔爾多哈舉行的世界貿(mào)易組織(WTO)第四屆部長級(jí)會(huì)議通過了中國加入世界貿(mào)易組織法律文件,，標(biāo)志著我國終于成為世界貿(mào)易組織新成員，我國對(duì)外開放事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的階段,。
2001年11月11日,，時(shí)任中國外經(jīng)貿(mào)部部長的石廣生在卡塔爾首都多哈舉行的中國加入世貿(mào)組織議定書簽字儀式上舉杯慶賀。新華社發(fā)（資料照片） |
劉敬東指出,，WTO法律制度豐富了中國社會(huì)主義法律體系的內(nèi)涵,。從1999年開始，中國遵照世界貿(mào)易組織規(guī)則和所作的承諾,，系統(tǒng)全面地清理了現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律,、行政法規(guī)和部門規(guī)章。到2005年底,，中央政府制定,、修改了《對(duì)外貿(mào)易法》等3000多部法律、法規(guī)和部門規(guī)章,，覆蓋了貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及透明度、貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施等各個(gè)方面,。
我國的立法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)對(duì)上述各領(lǐng)域法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章進(jìn)行的制定,、修改、廢止等徹底清理工作,，確保了中國經(jīng)濟(jì)法律制度與世界貿(mào)易組織規(guī)則和入世承諾的一致性,、協(xié)調(diào)性，《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和中國《加入世界貿(mào)易組織議定書》中所體現(xiàn)的的所有法律原則,、規(guī)則,、要求都得到了全面和有效的貫徹執(zhí)行，一個(gè)符合WTO原則和市場經(jīng)濟(jì)總體要求的統(tǒng)一,、公正,、透明的經(jīng)濟(jì)法律體系得以建立，為中國成為當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)大國,、貿(mào)易大國打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),。
他說,，此次史無前例的修法工作具有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：
一是修法的規(guī)模大。這種“大”不僅表現(xiàn)為修訂的法律,、法規(guī)數(shù)量大,，而且表現(xiàn)為修訂法律的層次多——從國家法律到政府頒布的法規(guī)、規(guī)章,，從中央立法到地方立法,，從國家立法機(jī)關(guān)到各級(jí)政府部門、司法機(jī)關(guān)等均參與到修法工作中,。
二是修法的內(nèi)容多,。此次修法的目的十分明確，就是要將WTO具體規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法,，使國內(nèi)法條款符合WTO的法律原則和具體協(xié)定規(guī)則,。WTO協(xié)定涵蓋的內(nèi)容十分豐富，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面,，這就使得此次修法的內(nèi)容豐富,、繁多，涵蓋貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、外商投資、海關(guān)管理,、國內(nèi)稅收等多項(xiàng)法律制度,。
三是涉及面廣。不僅涉及對(duì)外貿(mào)易,、投資等經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域,，而且涉及行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法,、法院司法審查制度等諸多領(lǐng)域,。
新中國成立以來，盡管國際局勢(shì)風(fēng)云變幻,、國內(nèi)政治幾經(jīng)波動(dòng),，但對(duì)于對(duì)外簽署或批準(zhǔn)的國際條約、協(xié)定等國際法文件,，中國政府歷來十分尊重,，并采取措施付諸于實(shí)際行動(dòng),，在國際上贏得良好信譽(yù),。
但是，劉敬東指出,，由于我國對(duì)外開放時(shí)間不長以及固有的傳統(tǒng)觀念作祟,，各級(jí)政府部門、司法部門對(duì)國際法的重視程度不高,。加入WTO以后,，WTO的貿(mào)易政策審議制度以及具有強(qiáng)制管轄權(quán)和執(zhí)行力的爭端解決機(jī)制對(duì)于中國產(chǎn)生了深刻影響,，很大程度上改變了中國人對(duì)國際法的傳統(tǒng)觀念,。
迄今為止，中國在WTO爭端解決機(jī)制中共參與了104起案件,，其中主動(dòng)提出申訴的有8起，被訴21起,，作為第三方參與了75起其他成員方之間的案件,，單從數(shù)量上看,，中國就已成為WTO爭端解決機(jī)制的最重要參與者,。
劉敬東說，在上述案件中，中國有勝有負(fù),，但不論勝負(fù)均對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易政策乃至國內(nèi)立法產(chǎn)生了前所未有的影響,。
我國剛剛?cè)胧啦痪镁蛯?duì)美國針對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品采取的保障措施向WTO提出申訴，并最終獲得支持,，美國政府不得不于2003年12月取消了該案涉及的歧視性保障措施，維護(hù)了我國鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益,。
2011年3月,，經(jīng)我國政府艱苦努力，WTO上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組對(duì)于中國訴美國反傾銷和反補(bǔ)貼措施案作出的裁決,，支持了中國政府的主要申訴理由,，裁決美國政府采取的相關(guān)措施與WTO規(guī)則不符，這是我國在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)中取得的重大勝利,。
劉敬東指出,，中國政府對(duì)WTO作出的對(duì)我不利裁決坦然面對(duì)，并且及時(shí)采取措施調(diào)整了國內(nèi)相關(guān)法律和政策,。
2008年,，WTO在美國、歐盟,、加拿大等成員方訴中國汽車零部件案中裁決中方敗訴,。為執(zhí)行該裁決，中國政府遂于2009年8月決定終止執(zhí)行《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》等被WTO認(rèn)定為與WTO規(guī)則不符的政府法規(guī),。
2009年1月,，WTO專家組在美國訴中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行有關(guān)措施案中認(rèn)定中國的《著作權(quán)》法部分內(nèi)容以及涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海關(guān)措施等與TRIPS條款不符。為執(zhí)行上述裁決,，全國人大常委會(huì)于2010年3月對(duì)《著作權(quán)法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂,，同年3月國務(wù)院決定修改《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》相關(guān)內(nèi)容,。
劉敬東指出,，此次修訂《著作權(quán)法》如此之快，令人感嘆,，這種效果是目前任何一個(gè)WTO以外的國際組織力所不及的，WTO對(duì)我國國內(nèi)立法的影響力之大可見一斑,，這無疑擴(kuò)大了國際法在中國的影響,。
| |
推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的進(jìn)步 |
《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)是烏拉圭回合談判達(dá)成的重要協(xié)定，標(biāo)志著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正式進(jìn)入WTO法律體制,。TRIPS是建立在包括巴黎公約,、伯爾尼公約和羅馬公約等已有國際公約基礎(chǔ)上的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最權(quán)威國際法規(guī)則，它改變了世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約法律約束力缺乏普遍性、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)差,、規(guī)則和條約義務(wù)不嚴(yán)謹(jǐn)且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制的被動(dòng)局面,，為統(tǒng)一國際規(guī)則樹立了一個(gè)良好的樣板。
與此同時(shí),，TRIPS還規(guī)定了一套較為完整和嚴(yán)格的國內(nèi)執(zhí)行程序規(guī)則,，包括民事、行政與刑事程序,、臨時(shí)措施和海關(guān)措施等,，從制度上規(guī)范WTO成員方國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法程序，從而保證該協(xié)定條款的落實(shí),，這在WTO法律體制中頗具特色,。
劉敬東說，入世前后,，為了改變中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法落后且與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的局面,，中國先后修改了《專利法》(2000年)、《商標(biāo)法》,、《著作權(quán)法》,、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》(2001年)、《植物新品種保護(hù)條例》以及《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律,、法規(guī),，并建立起保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大范圍綜合管理體系，通過成立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組并在法院建立獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭等舉措加大了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,。這些發(fā)展和進(jìn)步主要是中國市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展以及全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)提高所推動(dòng)的結(jié)果,，但WTO獨(dú)特而嚴(yán)格的規(guī)則義務(wù)要求無疑是外在、直接的巨大作用因素,。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)全球性問題,，由于歷史原因和社會(huì)發(fā)展等因素，當(dāng)前我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法還存在諸多尚待解決的問題,，特別是在執(zhí)法方面,，雖已采取各種有力措施加以完善，但尚存許多不足,，對(duì)此,，WTO在審議中國的貿(mào)易政策時(shí)已多次直言。十年后的今天,，WTO對(duì)中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的影響仍在持續(xù),，并不斷加大。
WTO將司法審查規(guī)定為成員方國內(nèi)法律救濟(jì)的必備方式,，根據(jù)WTO規(guī)則建立并執(zhí)行司法審查制度是成員方的一項(xiàng)國際條約義務(wù),。中國政府在《加入世界貿(mào)易組織議定書》中曾就司法審查事項(xiàng)作出專門承諾，劉敬東指出，這些承諾對(duì)當(dāng)時(shí)的中國《行政訴訟法》等法律規(guī)定的司法審查制度提出了挑戰(zhàn),。
據(jù)他介紹,，入世前后，中國已對(duì)原有法律,、法規(guī)規(guī)定的司法審查制度作出修訂,，將原來不屬于法院司法審查范圍的相關(guān)事項(xiàng)納入司法審查范圍。
例如,，2000年新修訂的《專利法》規(guī)定對(duì)實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的確權(quán)和宣告無效均由人民法院終審,，2001年新修改的《商標(biāo)法》刪除了有關(guān)商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的決定、裁定為終審裁定的規(guī)定,，增加了當(dāng)事人可以自收到通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴的規(guī)定,。
最高人民法院清理、廢除了約20個(gè)與WTO協(xié)定不一致的司法解釋,，并于2002年頒布了《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》,、《關(guān)于審理反補(bǔ)貼案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理反傾銷行政案件適用法律若干問題的規(guī)定》等新司法解釋,。所有這些舉措意味著中國的司法審查制度在內(nèi)涵上更加豐富,、在外延上得以拓展。
劉敬東說,，行政法治上的這些進(jìn)步不僅僅對(duì)國際貿(mào)易案件產(chǎn)生直接影響,，WTO關(guān)于“統(tǒng)一、公正和合理”實(shí)施法律的原則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國司法審查制度的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行所產(chǎn)生的影響將是全局性,、長遠(yuǎn)性的,，在這方面，我們還任重而道遠(yuǎn),。
| |
促進(jìn)了中國法制的統(tǒng)一實(shí)施 |
法制統(tǒng)一性是我國立法的指導(dǎo)原則,，任何立法均不得違反這一基本要求，但中央與地方立法之間,、部門立法之間,、不同的法律、法規(guī)之間協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng),，法律,、法規(guī)之間的沖突時(shí)有發(fā)生。劉敬東指出,，特別是在執(zhí)法的統(tǒng)一性方面，由于長期以來受到地方保護(hù)主義等因素制約,，還存在很大問題,。法律實(shí)施的統(tǒng)一性是WTO對(duì)成員方的一項(xiàng)基本要求。
入世后，中國有義務(wù)保證法制的統(tǒng)一性,。在法制的統(tǒng)一性方面,，WTO不僅有實(shí)體性要求———統(tǒng)一、公正并合理地實(shí)施,，而且還有程序性要求——就統(tǒng)一實(shí)施問題建立國家監(jiān)管機(jī)制,，以便個(gè)人或企業(yè)投訴。表面上看,，WTO只要求成員方貿(mào)易制度的統(tǒng)一性,，但從其理論和實(shí)踐上看，則幾乎涉及國家法制的全部,。根據(jù)WTO的解釋,，只要是使其締約方直接、間接預(yù)期的利益受到抵消或損傷的“措施”均屬于其規(guī)制范圍之內(nèi),。
劉敬東指出,，加入WTO十年來，中國政府針對(duì)地方保護(hù)主義這一嚴(yán)重影響國家法制統(tǒng)一性的頑疾采取了各種有力措施予以消除,，取得良好效果,。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管在法制統(tǒng)一性方面已取得巨大進(jìn)步,，但對(duì)于幅員遼闊,、地區(qū)差異甚大的中國來說，法制統(tǒng)一性是一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程,，不可能一蹴而就,，最終還是要靠自身市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國家法制建設(shè)的進(jìn)一步完善來實(shí)現(xiàn)，WTO體制對(duì)于中國法制統(tǒng)一性的促進(jìn)作用毋庸置疑,。
劉敬東,，現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室副主任、副研究員,。2004年,，曾主持原對(duì)外經(jīng)貿(mào)部重點(diǎn)科研課題：“反傾銷案件的司法審查制度研究”；2006-2007年,，承擔(dān)商務(wù)部“WTO反傾銷裁決執(zhí)行情況研究報(bào)告”,、“中國貿(mào)易救濟(jì)措施十周年報(bào)告”兩項(xiàng)重大課題；2006年至2010年期間承擔(dān)中國社科院兩項(xiàng)重點(diǎn)課題：“WTO法律制度中的善意原則”,、“人權(quán)與WTO法律制度的關(guān)系研究”,；2007年—2009年年度“中國法治藍(lán)皮書”國際經(jīng)濟(jì)法部分撰寫人，“中國法治建設(shè)30周年”,、“國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)30年”等重大回顧性文章撰寫人,。