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在最新公布的教育規(guī)劃綱要中,，提出到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例必須達到4%的硬性目標(biāo),。為了實現(xiàn)該目標(biāo)，國務(wù)院近日公布了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》,。《意見》提出要拓寬經(jīng)費來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費,，其中特別要求地方政府必須從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。
這個規(guī)定本無什么特別之處,，不過聯(lián)想一下已出臺的相關(guān)政策,，眾多的公共事業(yè)建設(shè)項目紛紛將目光瞄向了土地出讓金這塊“唐僧肉”。比如今年中央1號文件提出,，從土地出讓收入當(dāng)中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),；2009年發(fā)改委、財政部等部門出臺的政策也規(guī)定,，土地出讓金中的10%必須用于保障房建設(shè),。這樣簡單地一算，土地財政中有至少30%必須用于教育,、水利建設(shè)和保障房建設(shè),。
從法律上來說，《中華人民共和國土地管理法》依據(jù)土地出讓金來源不同,，對其使用方向做了明確規(guī)定,。依照第五十五條的規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費30%上繳中央財政,，剩下的70%留給有關(guān)地方人民政府,，都必須“專項用于耕地開發(fā)”。對于存量的建設(shè)用地,，第十八條規(guī)定,，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)當(dāng)全部上繳財政，列入預(yù)算,，主要“用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)”,。
從法律規(guī)定的土地出讓金使用范圍來看，除上繳的部分外,，主要還是用在耕地開發(fā),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)方面。但隨著各項公共事業(yè)建設(shè)的力度不斷加強,，龐大的資金需求使得政府不得不多次調(diào)整土地出讓金使用方向,，進一步擴展到教育、保障房,、農(nóng)田水利建設(shè)等方面,。這樣,，土地出讓金的使用范圍擴展很大。
其實,，土地財政作為地方政府的“第二財政”,，用于這些公共事業(yè)建設(shè)也無可厚非。但問題在于,，不斷地向土地要收入,、持續(xù)地向土地施加收入壓力，將使得本已受到緊縮性調(diào)控政策重壓的土地財政更為捉襟見肘,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年地方政府土地出讓金的收益大規(guī)模縮水,，一些地方甚至下降80%多,。而為了擺脫土地財政日漸枯竭的窘境，又會促使地方政府更加依賴土地出讓金的收益,。
于是,，各項建設(shè)事業(yè)由于缺錢而向土地財政層層加碼，最終會陷入“建設(shè)任務(wù)越多越重——向土地財政要錢——土地財政壓力越來越大——地方政府想方設(shè)法增加土地出讓收益金——對土地財政依賴性越來越強”的惡性循環(huán)當(dāng)中,。
在這種情況下,，為了獲取更多的土地出讓金收益，一些地方政府就會想方設(shè)法規(guī)避緊縮性的宏觀調(diào)控政策,，征地拆遷的需求將更為旺盛,。其結(jié)果，由于強拆強征的矛盾就會更多,，而且土地價格也很難下降,，房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)將更難實現(xiàn)。事實上,，最近一線城市在嚴厲的調(diào)控政策下,，地王現(xiàn)象仍頻繁出現(xiàn)，就是一個明顯的例證,。
減輕地方財政對土地的依賴,，是中國財政體制改革的重要目標(biāo)。對于一些公共事業(yè)建設(shè)項目,，應(yīng)該進一步拓寬投融資渠道,，創(chuàng)新投融資體制，同時掃除各種進入障礙,，吸引更多的外資和民間資本參與其中,，而不應(yīng)該只把眼光盯著本應(yīng)該努力減少的土地出讓金,。否則,，對土地收益金“上套”越多，土地財政面臨再度膨脹的可能性就越大，而房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)乃至加快政府職能轉(zhuǎn)換的改革目標(biāo)都將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn),。
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