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有學(xué)者研究指出,，中國在過去幾十年取得巨大成功，有一支不容忽視的力量,，這就是地方政府的發(fā)展積極性和助推力,。但也必須看到，這一力量在起到極大積極作用的同時,，也產(chǎn)生了不小的負(fù)面作用,。
資金是發(fā)展的重要杠桿，沒有這個東西,，地方政府也是巧婦難為無米之炊,。在地方財力不足的情況下，地方政府自有一套騰挪辦法,，這就是舉債,。正如此次審計報告所說，這種地方政府性債務(wù)資金,，在“應(yīng)對危機(jī)和抗擊自然災(zāi)害,，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展等方面,，發(fā)揮了積極作用”,。
然而，這種舉債的力量相當(dāng)之猛,。截至2010年底,，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省,、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共逾10萬億元,。而有債務(wù)就有風(fēng)險,，缺乏強大的生財能力,，風(fēng)險隱患就可能很嚴(yán)重。審計報告在給出上述數(shù)據(jù)的同時,，還報告了另兩個事實,，一個是部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，一個是審計的16個城市中就有10個城市2010年保障性住房用地未全面落實,。
在一些地方政府的行政運行中,，這三者恰恰就形成了一條“因果鏈”。先有舉債,，繼有用土地還債,，民生亟須用地就短缺。這個“因果鏈”的核心就是土地,，其運作模式就是“土地財政”,，其時髦理念就是“經(jīng)營城市”。其負(fù)向效應(yīng)的一個重要方面則是,，民生保障與改善受到較大制約,，甚至受到傷害。
土地被盤活,，就真正具有了“寸土寸金”的價值,。這就意味著地方政府會把它緊緊攥在手里，實現(xiàn)其價值最大化,。如果是公共建設(shè)用地,、保障性住房用地等不能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的需求，它會舍不得,，總是地皮緊張,，即使上面有政令，它也會打個折扣,。如果是商業(yè)性,、經(jīng)營性用地，它會供應(yīng)充足,。由此直接導(dǎo)致的結(jié)果是,，普通民眾住房訴求受阻，商品房價格畸形攀高,，也就降低了普通民眾的幸福指數(shù),。
經(jīng)濟(jì)往往是一種牽一發(fā)而動全身的先導(dǎo)力量，利益則往往會左右人的價值取向,。它們的相互作用,，就會使地方政府為謀求其土地價值的最大化，而采取各種手段擠壓土地價值鏈條上下端群體的利益空間,。有地方政府在運作土地,，就有開發(fā)商大肆攫利,，同時它們又互相指責(zé)，對方才是導(dǎo)致房價畸形的主因,。有這兩大力量在左右土地鏈上的價值分配,，也就加劇了當(dāng)下社會的利益調(diào)整乃至利益沖突。
過度依賴土地財政的發(fā)展方式,，終究是會偏離科學(xué)發(fā)展的軌道的,。土地使用本身也要講科學(xué)發(fā)展，如果不注重建立土地分配的科學(xué)機(jī)制,，就必然會產(chǎn)生用地失衡,、無度。其結(jié)果,，不僅民生受損,，城市最終也會遠(yuǎn)離宜居。如果能夠一方面堵住“土地財政”的攫利慣性,，一方面探討舉債式發(fā)展的替代辦法,，地方政府或許產(chǎn)生新的助推力，進(jìn)而凝聚新的發(fā)展后勁,。相關(guān)報道見今天A07-A10版
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