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各地保障房建設(shè)進(jìn)程普遍滯后是建設(shè)資金供給不足、建筑企業(yè)積極性不高,、監(jiān)管不到位等諸多因素共同作用使然,，而這些問題并不會(huì)因住建部強(qiáng)制要求全面開工而消弭,。
保障房建設(shè)進(jìn)度受到主管部門的高度關(guān)注。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示,，各地要公開保障性安居工程建設(shè)信息,，11月末以前必須全面開工。
我國實(shí)行住房商品化改革以來,，保障房建設(shè)一直處于“短腿”狀態(tài),，因此穩(wěn)定樓市的功能長期缺位。在樓市打擊投機(jī)漸入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，保障房建設(shè)的確需要快馬加鞭跟進(jìn),，這也正是住建部屢次下令督促的初衷所在,。但需要提及的是，在制約保障房建設(shè)的瓶頸因素?zé)o法因?yàn)閺?qiáng)令而被解決,，在瓶頸沒有實(shí)質(zhì)性突破之前,，監(jiān)管部門僅僅強(qiáng)調(diào)開工時(shí)間恐難收到成效。
根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù),，2011年我國保障房建設(shè)計(jì)劃規(guī)模為1000萬套,。但截至5月底，全國實(shí)際開工率為32%,。以此觀之,，在住建部“11月末以前必須全面開工”的指令下，未來數(shù)月各地將迎來保障房大規(guī)模集中建設(shè)的熱潮,。但是,，我們卻很難樂觀地預(yù)計(jì)大規(guī)模保障房隨后就能真正走入市場。畢竟“開工”與保質(zhì),、保量,、保時(shí)地“竣工”是兩個(gè)概念，兩者之間的時(shí)滯會(huì)有多長,，完全可以被地方政府,、開發(fā)企業(yè)操控，外界則根本就是不得而知,。一個(gè)典型的例證是,，此前就有開發(fā)商為規(guī)避囤地禁令，在閑置地塊上圍個(gè)擋,、挖個(gè)坑,、擺幾臺(tái)打樁機(jī)、舉辦奠基儀式,，就可以說已經(jīng)動(dòng)工了,。由于現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定項(xiàng)目動(dòng)工標(biāo)準(zhǔn)，如此伎倆難免被急于“復(fù)命”的地方政府所效仿,。若果真如此,，那么住建部的“緊箍咒”難免落空。
事實(shí)上,，各地保障房建設(shè)進(jìn)程普遍滯后是建設(shè)資金供給不足,、建筑企業(yè)積極性不高、監(jiān)管不到位等諸多因素共同作用使然,，如若這些瓶頸沒有得到破解,，那么保障房入市也將難以有實(shí)質(zhì)性的提速,。
據(jù)測算，1000萬套保障房的完工,，所需費(fèi)用大概約達(dá)1.3萬億元,，其中近三分之一的資金將由各級政府通過多渠道籌集。眾所周知,，在當(dāng)前財(cái)稅體系下,，地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，各地財(cái)政頻頻吃緊,。當(dāng)初為爭取保障房的中央撥款,，一些地方踴躍地上報(bào)開工規(guī)模，而在項(xiàng)目資金爭取回來后地方配套資金卻遲遲難以到位,。目前，中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè),，由于今年以來土地出讓市場低迷,，這部分收益資金對資金缺口而言也可謂杯水車薪。審計(jì)署在對19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)時(shí)就曾發(fā)現(xiàn),，這些省市不僅在資金投入上欠賬超過百億,，套取挪用資金高達(dá)2.1億。
與此同時(shí),，由于保障房與生俱來的利潤率較低特征,，導(dǎo)致難以受到開發(fā)商青睞。雖然在拿地時(shí)必須配建保障房等硬性規(guī)定下,，開發(fā)商不得不承擔(dān)起保障房承建責(zé)任,，但實(shí)施質(zhì)量卻不容樂觀。近日,，青海投資8億的保障房“康川新城”甫一竣工就被列入“問題房”之列,，部分樓層被要求拆除重建。雖然承建方是六家擁有特級,、一級施工資質(zhì)的施工企業(yè),，但卻在保障房質(zhì)量監(jiān)管弱化的環(huán)境下低質(zhì)量完工，給社會(huì)資源帶來極大的浪費(fèi),，更是對保障受益對象的不尊重,。
可見，如果主管部門過于強(qiáng)調(diào)保障房建設(shè)的規(guī)模和速度,，而忽略了地方配套資金不到位,、工程質(zhì)量責(zé)任人不落實(shí)等實(shí)質(zhì)性工作，那么最終就有可能面臨“欲速不達(dá)”的窘境,。恰因此,，主管部門應(yīng)對保障房建設(shè)要求重新布局,，對諸如中央與地方資金擔(dān)負(fù)比例、社會(huì)資本參與保障房的優(yōu)惠政策設(shè)計(jì),、工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)管模式,、保障房退出機(jī)制等做出通盤考量。
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