陳錫文表示,，城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力,，是改善農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民狀況的巨大的杠桿,。我國也將是世界上最艱難,、最漫長的城鎮(zhèn)化國家之一,，我國今后的城鎮(zhèn)化要吸取教訓(xùn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重視解決民生問題,，更加自覺,、理性的推進(jìn)。
城鎮(zhèn)化需要解決農(nóng)民的地位和出路,。近些年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展,，受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使得大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去,。
“十二五”規(guī)劃提出明確目標(biāo),，就是要在“十二五”期末城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，2010年底我國的城鎮(zhèn)化率是47.5%,，就是說在今后五年中城鎮(zhèn)化率每年要提高0.8%,。
陳錫文認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率每年提高0.8%的任務(wù)不難實(shí)現(xiàn),。因?yàn)樵谶^去的十年中,，我國的城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.13%，2000年城鎮(zhèn)化率是36.2%,，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%,。但是我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在兩個問題：
第一,，很多人是“被城市化”的，一些專家最尖銳的批評是認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化是“偽城鎮(zhèn)化”,。有相當(dāng)大的一部分人并沒有享受到市民待遇卻被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民,，比如進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的一億五千萬農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和待遇，但是卻被統(tǒng)計為市民,。世界范圍內(nèi)的主要國家都是按居住地統(tǒng)計,，但是我國有復(fù)雜的情況。
陳錫文表示,，我國目前的城鎮(zhèn)化率降低12%才能真正反映我國的城鎮(zhèn)化水平,，也就是說我國實(shí)際的城鎮(zhèn)化水平是35%左右。
第二,，低成本的城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可持續(xù),，它會使經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)樯鐣䥺栴}。我國的快速城鎮(zhèn)化與低成本推進(jìn)有直接關(guān)系,，包括低地價,、低工資和大量污染排放的低成本治理。過去一兩萬元就可以從農(nóng)民手里征地,，現(xiàn)在越來越難,，還易引發(fā)群體事件，造成社會不安定,。農(nóng)民工工資也在一直走高,。老百姓的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識提高，不允許污染隨便排放,。
陳錫文認(rèn)為,，應(yīng)該客觀理性的分析我國的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化對絕大多數(shù)的城市居民來說,，已經(jīng)是一種改善的生活狀態(tài),，住房在改善，環(huán)境在改善,。但是對農(nóng)民來說,，以往的城鎮(zhèn)化是土地被拿走了，房子被拆掉了,，進(jìn)城后還沒有應(yīng)有的權(quán)益,。
2000年，中共中央十五屆五中全會首次提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，盡管當(dāng)時對這個提法的爭議很大,，但是人們普遍認(rèn)識到巨量的農(nóng)村人口在城市化過程中一定會給整個國家的經(jīng)濟(jì)帶來持久不竭的動力，并且中國的城鎮(zhèn)化要走出一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城市化的道路,。
但是在十年之后,，大中小城市和小城鎮(zhèn)沒有協(xié)調(diào)發(fā)展,，還是大中城市在發(fā)展，農(nóng)民也沒有順利地轉(zhuǎn)為市民,。陳錫文對此解釋說,，第一，2000年前后在進(jìn)行國企改革,，城市的就業(yè)問題突出,。第二，當(dāng)時進(jìn)行房改,，停止分配福利房,。第三，建立社會保障制度,。擺在決策者面前現(xiàn)實(shí)的問題是城市居民的就業(yè),、住房、社保問題,。在這個時候是沒有實(shí)力大步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，讓農(nóng)民進(jìn)城的。城鎮(zhèn)化本質(zhì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口,，而能真正轉(zhuǎn)移多少人口是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,。
陳錫文回顧了新中國成立以來進(jìn)行的城鎮(zhèn)化的三次波折：
第一次，建國后國民經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù),，實(shí)行第一個五年計劃，在蘇聯(lián)的支持下,，開始建設(shè)156項(xiàng)大工程,，大量的農(nóng)民進(jìn)城。到60年代初,，遇到了三年最困難時期,，城鎮(zhèn)化步伐不僅停了下來，還發(fā)生了逆轉(zhuǎn),。
第二次,，文化大革命發(fā)生后，很多人都得上山下鄉(xiāng),，這是逆城市化進(jìn)程的,。
第三次，2008年發(fā)生全球金融危機(jī),，很多企業(yè)拿不到出口訂單,，沿海的企業(yè)多處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)的狀態(tài)，當(dāng)時至少有兩千萬農(nóng)民工失去了工作崗位,，返回農(nóng)村,。
陳錫文認(rèn)為,，我國的城鎮(zhèn)化在60年就經(jīng)歷了三次波折，城鎮(zhèn)化能否順利進(jìn)行是關(guān)系到億萬農(nóng)民切身利益的重大問題,。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,，有些地方政府只是著眼于漂亮城市的建設(shè)，而沒有更多地去解決民生問題和農(nóng)民問題,。
