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問題九：關(guān)于收入分配和社會建設(shè) |
改革開放三十多年來,，我國收入分配制度不斷完善,，形成了按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,，同時也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,。一是城鄉(xiāng),、地區(qū),、行業(yè)和社會成員之間收入差距過大,，且有收入階層固化的趨勢；二是收入分配秩序不規(guī)范，非法收入尚未得到完全遏制,，灰色收入沒有納入正常管理范圍,；三是再分配的調(diào)節(jié)作用不夠理想，對高收入的調(diào)節(jié)不力,，對中低收入群體的保護和支持力度不足,，甚至存在逆向調(diào)節(jié)。
這方面有以下幾個問題需要認真探討：
第一,，關(guān)于對收入分配現(xiàn)狀和變化趨勢的判斷,。雖然社會各界對我國收入差距偏大、收入分配秩序不規(guī)范是有共識的,，但對于收入差距究竟大到什么程度,，近年來究竟是在改善還是在惡化，變化的原因是什么等,，認識上分歧較大,，需要我們進一步深入研究，以便為決策提供更加堅實的基礎(chǔ),。
第二,，對調(diào)整收入分配政策工具的評估。近年來,，我們采取了一些調(diào)整初次分配和再分配的政策,，這些政策對收入分配產(chǎn)生了什么影響，程度如何,，需要我們認真分析,、跟蹤研究,，以便選擇更合理,、更有效的政策工具。
第三,，關(guān)注影響收入分配的新情況,、新挑戰(zhàn)。一是老齡化因素,。老齡化向我們提出了社會財富如何在代際間進行分配的巨大挑戰(zhàn),，工資水平、退休金水平以及相關(guān)福利和公共服務(wù)制度如何適應(yīng)這種變化有待深入研究,；二是城市化因素,。公共服務(wù)以戶籍人口而不是實際居住人口為對象的問題沒有根本改變，很可能導致傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槌鞘袃?nèi)二元結(jié)構(gòu),，城市內(nèi)部居民收入差距可能全面擴大甚至固化,。我們需要積極應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。
