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人口均衡發(fā)展的突破口,、手段和動(dòng)力機(jī)制 |
我國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,，人口發(fā)展面臨的主要問(wèn)題本質(zhì)上已不再僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,，是人的全面發(fā)展問(wèn)題,。我國(guó)人口問(wèn)題的根本解決在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，在于社會(huì)發(fā)展制度的全面建設(shè),。人口發(fā)展不可能獨(dú)立于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人口發(fā)展的必要條件，也是人口發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,。因此,，我國(guó)人口均衡發(fā)展的進(jìn)程最終決定于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及質(zhì)量。
發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展,，是人的發(fā)展能力的發(fā)展,。人類自身能力的持續(xù)發(fā)展是構(gòu)筑和推進(jìn)人類發(fā)展過(guò)程的原動(dòng)力。發(fā)展是為了對(duì)生命的尊重和保護(hù),，是為了生命意義的實(shí)現(xiàn),，是為了生命價(jià)值的創(chuàng)造。從發(fā)展的本質(zhì)意義上講,，以人為本的發(fā)展是發(fā)展的最高準(zhǔn)則,，也是人口均衡發(fā)展的最高準(zhǔn)則。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的視野必須超越人口本身,，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策的視野必須超越人口問(wèn)題本身,，人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展應(yīng)該建立在以人為本的基石之上。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于全面轉(zhuǎn)型的階段,，這個(gè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程將對(duì)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展產(chǎn)生深刻的,、甚至決定性的影響,。實(shí)際上，我國(guó)人口發(fā)展兼有發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的特征,。因此,，人口均衡發(fā)展的突破口不在于人口本身，而在于社會(huì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展制度安排,。
實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展有兩條基本的路徑,。一條路徑是通過(guò)調(diào)控人口變量，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。另一條路徑是通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。前者是“人口手段”,，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)手段和科學(xué)技術(shù)手段,。這三種手段的運(yùn)用一定要彼此協(xié)調(diào)，相互支持,，相互補(bǔ)充,，形成統(tǒng)一的合力。相對(duì)于人口變量的“惰性”而言,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等人類發(fā)展要素是更為活躍和能動(dòng)的因素,，這就給我們對(duì)人口均衡狀態(tài)的調(diào)制提供了空間和手段。例如,，當(dāng)不能即時(shí)阻遏人口老齡化趨勢(shì)時(shí),，我們?nèi)钥梢岳蒙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的力量使我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度安排與老齡化社會(huì)相適應(yīng)，從而避免和化解年齡結(jié)構(gòu)失衡帶來(lái)的危機(jī),。當(dāng)然,，也可以通過(guò)人口手段，如提高生育率,，也可以改善人口年齡結(jié)構(gòu),，降低老齡化的程度和速度，但這是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程,，不能應(yīng)對(duì)現(xiàn)時(shí)的危機(jī)和問(wèn)題,。另一個(gè)例子是人口分布，在一定的地域內(nèi),，除了土地和生態(tài)環(huán)境等自然要素不可移動(dòng)外,，人類社會(huì)的各個(gè)要素都是可以移動(dòng)的,。一般而言,，人口總是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源及生態(tài)環(huán)境變化而遷移和流動(dòng)的，或者說(shuō),，人口遷移流動(dòng)是一種引致性變化,。人口均衡分布的涵義是指人口與生產(chǎn)力,、社會(huì)資源和自然資源、生態(tài)環(huán)境在空間布局上相協(xié)調(diào),。這種協(xié)調(diào)性可以降低社會(huì)發(fā)展成本和資源環(huán)境成本,，并使不同區(qū)域的人口享受到均等化的社會(huì)服務(wù)和平等的社會(huì)福利，具有平等的發(fā)展機(jī)會(huì),。在我國(guó)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源區(qū)域分布極不平衡的狀態(tài)下,，實(shí)現(xiàn)人口均衡分布有兩條道路，一條是人口遷移和流動(dòng),，另一條是改善資源分配的格局,。與人口的自然增長(zhǎng)均衡相比，人口的分布均衡應(yīng)該是一個(gè)更容易實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,。
社會(huì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家政策是推動(dòng)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的“四維一體”的多元?jiǎng)恿C(jī)制,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人口均衡發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和利益驅(qū)動(dòng),，社會(huì)發(fā)展為人口均衡發(fā)展提供社會(huì)環(huán)境和文化驅(qū)動(dòng)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為人口均衡發(fā)展提供科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支持,，國(guó)家政策為人口均衡發(fā)展提供制度保障和政策規(guī)制與激勵(lì),。
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人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面