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我國過去實(shí)行的人口政策無論是從政策目標(biāo)來看,，還是從政策手段來看,，都是一種非均衡戰(zhàn)略。這種非均衡的人口發(fā)展模式的形成有兩個(gè)主要原因：其一，在生存與發(fā)展都面臨著巨大的人口增長壓力情況下,，解決人口過快增長問題是首要任務(wù),，在國策高度的認(rèn)識(shí)上，政府采取了幾乎一切可能的行政手段推行計(jì)劃生育,，對(duì)人口數(shù)量增長實(shí)行了嚴(yán)格的控制,。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種非均衡戰(zhàn)略是一種合理的,、必須的選擇,；其二,，與計(jì)劃生育政策相關(guān)的社會(huì)制度安排和公共政策滯后,，導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展與人口發(fā)展之間的不平衡，并在微觀層面(個(gè)人和家庭)使計(jì)劃生育群眾的利益受到了影響,。在降低生育率和人口增長率方面,，這種非均衡戰(zhàn)略取得了巨大成功：更快地實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，更快地削弱了人口增長的勢能,，并使人口紅利期更早地到來,，這些變化有效地減輕了人口增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，為經(jīng)濟(jì)的起飛和高速增長創(chuàng)造了有利條件,。但是,，這種非均衡發(fā)展方式也帶來了一些負(fù)面后果：加速了人口老齡化進(jìn)程，改變了社會(huì)代際結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu),，并對(duì)公共資源分配,、社會(huì)保障制度、社會(huì)代際關(guān)系等帶來重大影響,；形成了一個(gè)龐大獨(dú)生子女群體和獨(dú)生子女父母群體,，并改變了整個(gè)社會(huì)的心理結(jié)構(gòu)；“急剎車”式的人口控制政策導(dǎo)致了一些社會(huì)問題,。
在新形勢下,，非均衡發(fā)展方式已難以為繼，更不能滿足人口發(fā)展的需要,。單邊的發(fā)展,、孤立的發(fā)展都是不可持續(xù)的，因?yàn)槿丝谌魏我粋�(gè)方面的發(fā)展最終要受到人口其他方面發(fā)展的影響,，也同時(shí)會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,。在人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變完成之后，我國已經(jīng)進(jìn)入人口全面發(fā)展的歷史新階段,。適度的人口規(guī)模,、優(yōu)質(zhì)的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布,，應(yīng)該成為我國人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo),。提出建設(shè)人口均衡型社會(huì)，標(biāo)志著我國人口發(fā)展方式從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變,。
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人口均衡發(fā)展的兩個(gè)重要方面