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我國過去實行的人口政策無論是從政策目標(biāo)來看,，還是從政策手段來看,，都是一種非均衡戰(zhàn)略。這種非均衡的人口發(fā)展模式的形成有兩個主要原因：其一,，在生存與發(fā)展都面臨著巨大的人口增長壓力情況下,，解決人口過快增長問題是首要任務(wù)，在國策高度的認(rèn)識上,，政府采取了幾乎一切可能的行政手段推行計劃生育,，對人口數(shù)量增長實行了嚴(yán)格的控制。在當(dāng)時的歷史條件下,，這種非均衡戰(zhàn)略是一種合理的,、必須的選擇；其二,，與計劃生育政策相關(guān)的社會制度安排和公共政策滯后,，導(dǎo)致了社會發(fā)展與人口發(fā)展之間的不平衡，并在微觀層面(個人和家庭)使計劃生育群眾的利益受到了影響,。在降低生育率和人口增長率方面,，這種非均衡戰(zhàn)略取得了巨大成功：更快地實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，更快地削弱了人口增長的勢能,，并使人口紅利期更早地到來,，這些變化有效地減輕了人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，為經(jīng)濟(jì)的起飛和高速增長創(chuàng)造了有利條件,。但是,，這種非均衡發(fā)展方式也帶來了一些負(fù)面后果：加速了人口老齡化進(jìn)程，改變了社會代際結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu),，并對公共資源分配,、社會保障制度、社會代際關(guān)系等帶來重大影響,；形成了一個龐大獨生子女群體和獨生子女父母群體,，并改變了整個社會的心理結(jié)構(gòu)；“急剎車”式的人口控制政策導(dǎo)致了一些社會問題,。
在新形勢下,，非均衡發(fā)展方式已難以為繼，更不能滿足人口發(fā)展的需要,。單邊的發(fā)展,、孤立的發(fā)展都是不可持續(xù)的,，因為人口任何一個方面的發(fā)展最終要受到人口其他方面發(fā)展的影響，也同時會受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,。在人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變完成之后,，我國已經(jīng)進(jìn)入人口全面發(fā)展的歷史新階段。適度的人口規(guī)模,、優(yōu)質(zhì)的人口素質(zhì),、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布,，應(yīng)該成為我國人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。提出建設(shè)人口均衡型社會,，標(biāo)志著我國人口發(fā)展方式從非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變,。
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人口均衡發(fā)展的兩個重要方面