我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政金融司司長徐林24日說,，我國計(jì)劃實(shí)施一系列稅收體制改革,，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度,，擴(kuò)大增值稅征收范圍,；統(tǒng)籌企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，實(shí)施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,；繼續(xù)實(shí)施個(gè)人所得稅改革,。他在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)暨項(xiàng)目成果國際交流會(huì)”上說,，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重,，我國將進(jìn)一步優(yōu)化營業(yè)稅和增值稅體制,。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當(dāng)壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財(cái)政部財(cái)科所賈康等文章，提出逐步完善稅制,，適當(dāng)壯大地方稅收收入,。文章說，地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣,、收入穩(wěn)定,、規(guī)模較大、具有非流動(dòng)性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁,，本地的稅負(fù)才能真正落實(shí)到本地居民身上,，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來。地方稅主體稅種可由三項(xiàng)組成；一是營業(yè)稅,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力加大，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也有較大的增長空間,。同時(shí),，營業(yè)稅與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源,，具有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能,。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，調(diào)節(jié)居民收入水平差異,，將房地產(chǎn)稅,、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計(jì)稅依據(jù),、稅率,、課稅范圍等發(fā)生變化，數(shù)量將會(huì)有顯著增加,。同時(shí),，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場機(jī)制的不斷完善，作為財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加,。三是城市維護(hù)建設(shè)稅,。改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅由于計(jì)稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴(kuò)大，其數(shù)量在地方財(cái)政收入中占較高比重,，可作為地方稅主體稅種之一,，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅,、城建稅和教育費(fèi)附加等稅收制度,，公平稅負(fù)，增加地方收入,。
取消不合理收費(fèi)合理收費(fèi)規(guī)范為稅收
《華夏時(shí)報(bào)》1月8日消息,，該報(bào)記者從一位稅務(wù)部門消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日,，2009年稅收入庫收入增長率為8%,，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實(shí)。這將是1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象,。另據(jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的消息,，2009年，全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)68477億元人民幣,，增長11.7%,。
這就是說，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財(cái)政總收入的增幅仍高于GDP,，而帶動(dòng)這個(gè)11.7%增幅的,，則是非稅收入(主要是行政收費(fèi)，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長,。
先看這樣一組數(shù)字,。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%,，則大約是5.85萬億元,；2008年財(cái)政總收入為6.13萬億元，2009年為68,，477億元,。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個(gè)簡單的計(jì)算，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面,。
依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，可以得出兩個(gè)結(jié)論,，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅,。2009年的非稅收入1.1萬億元，相對(duì)于2008年的0.71萬億元,，增幅為15.6%,。而2009年的GDP增幅，最為樂觀也就是9%,。二是去年稅收在總收入中的比重下降,，非稅收入比重增加。
需要指出的是,，2009年政府非稅收入,，絕對(duì)不應(yīng)是財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)的1.1萬億元，因?yàn)?009年全國土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬億元(1月11日新華網(wǎng)),，顯然,，土地出讓金并沒有計(jì)入政府收入。如果加上這個(gè)數(shù)字,，非稅收入的增幅,，以及非稅收入在財(cái)政總收入中的比重，還要大幅上漲,。另外,，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對(duì),，但非稅收入仍然大幅增長,，就值得玩味。
非稅收入的大幅增長以及非稅收入比重的增加，從一個(gè)側(cè)面說明政府對(duì)規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了,，另一方面也說明,，人們的稅負(fù)不一定增加的情況下，“費(fèi)負(fù)”又增加了,。
非稅收入與稅收比起來,，無論決定征收的依據(jù)，還是具體征收的程序,，都缺少法律規(guī)定,，執(zhí)行起來也有很大的彈性。因?yàn)榉嵌愂杖氪嬖诤艽蟮牟灰?guī)范性和隨意性,，所以,，取消不合理收費(fèi)，將合理收費(fèi)規(guī)范為稅收,，是稅費(fèi)改革的方向,。這種改革必然是以降低非稅收入在財(cái)政總收入中的比重來實(shí)現(xiàn)的。而2009年,，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加,，以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實(shí)，表明在經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)面前,，政府以非稅收入的增加來彌補(bǔ)稅收下降的困局,，增加了對(duì)不規(guī)范的非稅收入的依賴，亂收費(fèi)有死灰復(fù)燃現(xiàn)象,。
(據(jù)《中國青年報(bào)》梁發(fā)芾文)
規(guī)范政府收入,，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)