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中央,、省和縣市財政分配結(jié)構(gòu)，要逐步形成兩頭大,、中間小的格局 |
《經(jīng)濟參考報》：現(xiàn)在一提財政收入，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財政收入,。其實問題比較多的,，恰恰是地方政府，特別是縣市一級政府,�,；鶎诱暮袈暫孟裰饕性谪敊�(quán)與事權(quán)的匹配問題上。那么您認(rèn)為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財政稅收關(guān)系,？如果由您來設(shè)計中央與地方的財政稅收體制,，您會怎么做？
周天勇：中央與地方的財稅關(guān)系,，既是一個經(jīng)濟問題,，也是一個涉及國家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問題。如果我做體制設(shè)計,，我想我會重點解決這幾個方面的問題：
首先,，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍。一、中央政府的事務(wù)和主要支出項目應(yīng)當(dāng)為：國防,、外交,、社會保障、中央政權(quán)和政府的行政管理,、全國性重大建設(shè)項目的付息,、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國立教育,、對居民社會保障的轉(zhuǎn)移支付等,。二、省級政府的事權(quán)范圍及支出項目包括社會保障支出及各種補貼支出,；科教文衛(wèi)支出,；治安設(shè)備及警力支出；投資支出,；本級政府行政管理支出等,。三、縣市級政府的事權(quán)范圍及支出項目應(yīng)當(dāng)為本級政府行政管理支出,、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出,、科教文衛(wèi)支出、低收入人群保障支出,、消防和警力支出,、生態(tài)環(huán)境保護等等。從上述各自支出責(zé)任上看,，財政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方,，市、縣支出約占全國財政總支出的50%—55%,，再加上省級的15%—20%,，中央支出只能占全國財政總支出的25%—30%。因此,，財政轉(zhuǎn)移支付勢必成為財政體制的重要組成部分,。
其次，改革稅制,，劃分各自的收入范圍,。一是中央政府收入以社會保障稅為主，還包括關(guān)稅,、增值稅和消費稅,、證券交易稅、個人所得稅,、企業(yè)所得稅,、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權(quán),、公平市場環(huán)境、影響全局利益,、關(guān)系國民經(jīng)濟穩(wěn)定,、維護統(tǒng)一秩序、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強和分布不均的稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的50%以上,。二是省政府收入以營業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅,、增值稅,、公司所得稅、個人所得稅中的地方分享比例等稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的15%左右,。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅,、土地增值稅,、遺產(chǎn)稅、排污稅,、城市建設(shè)維護稅,、車船牌照稅等流動性較低、信息要求較細(xì),、適宜由基層掌握的稅種,，以及其他國稅、省稅以外的較小稅種,。其收入總量應(yīng)保持在全國收入比重的30%左右,。
再次，改革和規(guī)范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收,。一是征收土地長期使用權(quán)交易增值稅,。無論是企業(yè)長期使用的國有土地，還是農(nóng)民使用的集體土地,，如果出讓，在土地交易所集中掛拍交易,，政府在交易過程中收取土地交易增值稅,。二是土地使用稅。即用地法人對其所占有長期使用權(quán)的土地,，按照面積和區(qū)域級差,，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收。三是對企業(yè),、行政,、事業(yè)和社團等法人,，對城鄉(xiāng)自然人，按照所擁有房產(chǎn)的價值征收一定水平的房產(chǎn)稅,。四是對擁有土地長期使用權(quán)的占有者,，如果其按照年月分期出租土地，或者將土地入股于企業(yè),，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅,。
第四，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制,。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下,，允許地方政府發(fā)債進行公共設(shè)施項目的建設(shè),。
第五，配套改革：減少政府層級,。應(yīng)當(dāng)按照建立效率政府和公共財政框架的方向,，在適當(dāng)簡化政府層級的前提下，按照“一級政權(quán),、一級事權(quán),、一級財權(quán)、一級稅基,、一級預(yù)算,、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則,，經(jīng)過改革,，構(gòu)造和最終形成中央、省,、市縣三級政權(quán)和財政體制,。
第六，建立科學(xué),、公正和公開的轉(zhuǎn)移支付,。將我國現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度，整合成兩種形式,，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付,。以標(biāo)準(zhǔn)收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ)。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度,。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè),。
總之，中央,、省和縣市財政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大,、中間小的分配格局,，即鞏固和維護中央財政收入的比重，保持在50%—55%左右,；擴大和提高縣鄉(xiāng)財政收入比重,，上升到30%—35%左右；調(diào)控和壓縮省財政收入比重,，控制在10%—20%范圍,。
規(guī)范政府收入,，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)