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中央,、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu),，要逐步形成兩頭大、中間小的格局 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：現(xiàn)在一提財(cái)政收入,，許多人的第一反應(yīng)往往就是中央政府的財(cái)政收入,。其實(shí)問題比較多的，恰恰是地方政府,，特別是縣市一級政府,。基層政府的呼聲好像主要集中在財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配問題上,。那么您認(rèn)為應(yīng)該怎么理順中央與地方的財(cái)政稅收關(guān)系,？如果由您來設(shè)計(jì)中央與地方的財(cái)政稅收體制，您會怎么做,？
周天勇：中央與地方的財(cái)稅關(guān)系,，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個涉及國家治理結(jié)構(gòu)及中央與地方利益分配的政治問題,。如果我做體制設(shè)計(jì),，我想我會重點(diǎn)解決這幾個方面的問題：
首先，劃分中央與地方的事務(wù)和支出范圍,。一,、中央政府的事務(wù)和主要支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為：國防、外交,、社會保障,、中央政權(quán)和政府的行政管理、全國性重大建設(shè)項(xiàng)目的付息,、地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、國立教育、對居民社會保障的轉(zhuǎn)移支付等,。二,、省級政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目包括社會保障支出及各種補(bǔ)貼支出；科教文衛(wèi)支出,；治安設(shè)備及警力支出,；投資支出；本級政府行政管理支出等,。三,、縣市級政府的事權(quán)范圍及支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為本級政府行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資支出,、科教文衛(wèi)支出,、低收入人群保障支出,、消防和警力支出、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等,。從上述各自支出責(zé)任上看，財(cái)政總支出的大頭應(yīng)該在省以下的地方,，市,、縣支出約占全國財(cái)政總支出的50%—55%，再加上省級的15%—20%,，中央支出只能占全國財(cái)政總支出的25%—30%,。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勢必成為財(cái)政體制的重要組成部分,。
其次,，改革稅制，劃分各自的收入范圍,。一是中央政府收入以社會保障稅為主,，還包括關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅,、證券交易稅,、個人所得稅、企業(yè)所得稅,、海洋石油資源稅等屬于涉及國家主權(quán),、公平市場環(huán)境、影響全局利益,、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、維護(hù)統(tǒng)一秩序、調(diào)節(jié)收入分配以及流動性較強(qiáng)和分布不均的稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的50%以上,。二是省政府收入以營業(yè)稅為主，還包括一部分資源稅,、增值稅,、公司所得稅、個人所得稅中的地方分享比例等稅種,。其收入總量應(yīng)控制在全國收入比重的15%左右,。三是縣市政府以房地產(chǎn)稅為主，還包括契稅,、土地增值稅,、遺產(chǎn)稅、排污稅,、城市建設(shè)維護(hù)稅,、車船牌照稅等流動性較低,、信息要求較細(xì)、適宜由基層掌握的稅種,，以及其他國稅,、省稅以外的較小稅種。其收入總量應(yīng)保持在全國收入比重的30%左右,。
再次,，改革和規(guī)范縣市級政府的房地產(chǎn)稅收。一是征收土地長期使用權(quán)交易增值稅,。無論是企業(yè)長期使用的國有土地,，還是農(nóng)民使用的集體土地，如果出讓,，在土地交易所集中掛拍交易,，政府在交易過程中收取土地交易增值稅。二是土地使用稅,。即用地法人對其所占有長期使用權(quán)的土地,，按照面積和區(qū)域級差，每年或者每月向政府交納一定水平的稅收,。三是對企業(yè),、行政、事業(yè)和社團(tuán)等法人,，對城鄉(xiāng)自然人,，按照所擁有房產(chǎn)的價值征收一定水平的房產(chǎn)稅。四是對擁有土地長期使用權(quán)的占有者,，如果其按照年月分期出租土地,，或者將土地入股于企業(yè)，則按照出租和入股的所得征收土地資產(chǎn)收益所得稅,。
第四,，允許地方政府發(fā)債并科學(xué)控制。為了適應(yīng)地方政府從生產(chǎn)建設(shè)和行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,，并且將目前混亂的地方政府舉債行為控制住,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范的前提下，允許地方政府發(fā)債進(jìn)行公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),。
第五,，配套改革：減少政府層級。應(yīng)當(dāng)按照建立效率政府和公共財(cái)政框架的方向,，在適當(dāng)簡化政府層級的前提下,，按照“一級政權(quán)、一級事權(quán),、一級財(cái)權(quán),、一級稅基,、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán),、一級舉債權(quán)”的原則,，經(jīng)過改革，構(gòu)造和最終形成中央,、省,、市縣三級政權(quán)和財(cái)政體制。
第六,，建立科學(xué)、公正和公開的轉(zhuǎn)移支付,。將我國現(xiàn)行的“混合型”轉(zhuǎn)移支付制度,，整合成兩種形式，即一般性轉(zhuǎn)移支付和有條件的轉(zhuǎn)移支付,。以標(biāo)準(zhǔn)收支和公式作為轉(zhuǎn)移支付分配的基礎(chǔ),。建立地方一般性轉(zhuǎn)移支付制度。加快政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法制化建設(shè),。
總之,，中央、省和縣市財(cái)政分配結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成兩頭大,、中間小的分配格局,，即鞏固和維護(hù)中央財(cái)政收入的比重，保持在50%—55%左右,；擴(kuò)大和提高縣鄉(xiāng)財(cái)政收入比重,，上升到30%—35%左右；調(diào)控和壓縮省財(cái)政收入比重,，控制在10%—20%范圍,。
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)