《經(jīng)濟參考報》：這些年來,，政府的財政收入增長強勁,，支出增長也可用“迅猛”來形容。但社會普遍希望的社會保障體系并沒有因此而真正建立起來,，事關國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高,。這里面肯定存在問題。您認為這方面的改革應該從哪里抓起,？
周天勇：政府支出方面的改革,，首先，要財政體制改革與編制體制改革聯(lián)動,，形成財政與編制雙控制度,。據(jù)我的計算，以2007年為例,，政府黨政公務和行政性事業(yè)支出的比例,，已經(jīng)達到政府實際全部支出的44%，高于許多國家行政公務開支比例一倍以上,。問題在于,，我們沒有擺脫財政養(yǎng)人、養(yǎng)人收費、收費養(yǎng)更多的人這樣一個惡性循環(huán)的怪圈,。因此,，必須要將財政支出體制與編制體制改革聯(lián)動。最重要的是,，萬費歸稅,，行政、執(zhí)法與收費罰款和部門利益相分離,，黨和政府的議事,、行政、執(zhí)行,、執(zhí)法等機構,，一定是財政撥款供養(yǎng)；特別少量的處罰收入,，直接進入國庫,，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機構和人員的辦公,、工資,、福利等等利益絕對無關；設置和建立機構和增加供養(yǎng)人員,，事先應當征詢?nèi)舜筘斀?jīng)委和財政部門的意見,，無財政撥款的，黨委不得動議研究建立機構和討論任職領導,，組織部不得提名和考察機構領導,，編制部門不得給機構和人員編制，人事部門不得給公務員和事業(yè)單位人員崗位,。政府不得供養(yǎng)無財政撥款的官員,、公務員、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時雇員,。
其次,，按照現(xiàn)代財政預算體制，一般性預算與建設項目預算相分離,。各級政府所有規(guī)定額度以上公共建設項目,，都以發(fā)債的方式籌集資金；規(guī)范發(fā)債程序和機制,；對于建設發(fā)債進行宏觀控制,；規(guī)定建設項目前置論證和核準的程序、機制和時間,。
再次,，將目前養(yǎng)人和建設特征較為明顯的財政,，轉變?yōu)楣卜⻊招拓斦Ｒ皇前凑展卜⻊招拓斦筒煌念A算確定預算科目,。公共預算,，應當以提供公共產(chǎn)品和公共服務為主，其項目的核心理念就是以人為本,，注重民生,。支出較大的項目應當是社會保障,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補助,、生態(tài)環(huán)境保護和治理,、消防、治安等方面,。取消一些明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的科目,。對社會保障、國有資產(chǎn)預算(或者國有資本金預算),、建設項目預算,，按其需要，進行特殊的分類和設置專門的收支科目,。二是保證公共服務項目支出快速和穩(wěn)定增長,。向公共財政支出結構方向調(diào)整，必須繼續(xù)提高教育支出在財政總支出中的比例,；繼續(xù)提高公共衛(wèi)生總費用占財政總支出的比重,；財政收入增量的相當部分，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營和變現(xiàn)收益,，用于補充社會保障資金缺口,；增加財政對社會穩(wěn)定的投入；增加對環(huán)保,、科技和農(nóng)業(yè)的投入比重,。第四，從發(fā)票依據(jù)報銷制向預算事務發(fā)生費用核銷制改革,。
規(guī)范政府收入,，調(diào)整稅收結構