近日，坊間“寄予厚望”的“小產(chǎn)權房”轉正一事,，被相關部門的權威聲音“一錘定音”：11月22日,，國土資源部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合發(fā)出緊急通知,，要求全面,、正確領會三中全會精神，堅決遏制在建,、在售“小產(chǎn)權房”行為,。
危害大——破壞房地產(chǎn)市場秩序，購房人權益得不到保護
“小產(chǎn)權房”的命運走向,，一直是市場關注的熱點話題,。其實，“小產(chǎn)權房”并不是一個嚴格的法律概念,，它只是社會上的一種俗稱,，通常是指那些違法占用農(nóng)村集體土地建設，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的成員銷售或變相銷售的住宅項目,。由于未獲得土地,、規(guī)劃,、建設、銷售等行政許可,，不能辦理房地產(chǎn)權登記,，屬于沒有產(chǎn)權、不受法律保護的住用房屋,。
近年來,，國務院有關部門多次重申不得違法開發(fā)“小產(chǎn)權房”、不得購買“小產(chǎn)權房”,。2012年8月,，國土資源部、住建部曾專門下發(fā)通知,，明確提出“小產(chǎn)權房”等違法用地不得予以確權登記,、堅決查處在建、在售行為等要求,。盡管官方立場鮮明,，但從全國面上情況看，“小產(chǎn)權房”在建在售勢頭依然不減,，而且還出現(xiàn)了以公租房,、保障房、農(nóng)業(yè)結構調整,、舊村改造,、新農(nóng)村建設、旅游產(chǎn)業(yè),、文化園區(qū)、種植園(棚)承包,、養(yǎng)老休閑等為名建設的變相“小產(chǎn)權房”,。
“小產(chǎn)權房”緣何屢禁不止?專家指出，“小產(chǎn)權房”的“繁榮”,，與城市房價迅速躥升密不可分,。由于不用負擔土地出讓金和各種稅費，相較商品房而言,，“小產(chǎn)權房”的價格優(yōu)勢十分明顯,。特別是在房價高企的一、二線城市,，“小產(chǎn)權房”有著龐大的購買群體,。另一方面，“小產(chǎn)權房”開發(fā)利潤空間巨大,，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元土地制度下,，集體經(jīng)濟組織也樂于將自有土地與投資人的資本結合,，加之違法成本低、處罰威懾力小,，導致“小產(chǎn)權房”建設愈演愈烈,。
“‘小產(chǎn)權房’問題危害很大，對此要有清醒,、充分的認識,。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥說,，亂占濫用土地建設和銷售“小產(chǎn)權房”行為,，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法，破壞房地產(chǎn)市場秩序;由于不能依法辦理產(chǎn)權登記,，購房人的權益得不到保護,，成為影響社會穩(wěn)定的隱患;此外，因設計,、施工等脫離監(jiān)管,，質量安全沒有保障，損害群眾的利益,。
出重拳——處理事和處理人齊頭并進,，讓違法者付出代價
十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，明確規(guī)定“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權同價”。很多人把這一政策表述,，視作“小產(chǎn)權房”的救命稻草,。
對此，國土資源部副部長徐德明指出,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市必須以嚴格用途管制,、符合用地規(guī)劃為前提。農(nóng)用地特別是耕地轉為建設用地,，必須經(jīng)過嚴格的法定審批手續(xù),，任何單位和個人使用土地，必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用,。
“這是大前提,，是前置條件，是硬杠杠，絕不能違背,，更不可逾越,。”徐德明說,，違法建設,、銷售“小產(chǎn)權房”，恰恰違反了土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,，不符合土地用途管制制度,，沖擊了耕地保護紅線，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序,，危害性極大,，建設、銷售和購買“小產(chǎn)權房”均不受法律保護,。
為確保令行禁止,，堅決叫停在建、在售違法違規(guī)行為,，與以往不同,，國土資源部、住建部亮出了“殺手锏”,，明確這次整治“小產(chǎn)權房”要處理事和處理人齊頭并進：一方面各地要選擇1—2起頂風違法繼續(xù)實施建設和銷售,、情節(jié)惡劣的案件，依法從嚴從重處理,，向社會公開曝光,，以起到警示震懾的作用。同時,，對違規(guī)為“小產(chǎn)權房”項目辦理建設規(guī)劃許可,、發(fā)放施工許可證、發(fā)放銷售許可證,、辦理土地登記和房屋所有權登記手續(xù)的,，要追究相關人員的責任，對監(jiān)管不力,、失職瀆職的，要嚴厲從重問責,。