上萬個工地同時開工,；每平方公里投資近億元；在改變城市面貌的同時,，滿目“水泥森林”……近年來,，一些城市興起大規(guī)模快速度建設(shè)熱潮,，也帶來了交通受阻,、環(huán)境污染、生活不便,，引發(fā)群眾不解,、質(zhì)疑甚至反感。
當前,，快速城市化過程中,，如何考量公眾承受力、環(huán)境承載力及財政支撐力,，成為政府及社會密切關(guān)注的焦點。
“大開挖”讓群眾鬧心不已
最近一段時間,，南京大锏銀巷66號的業(yè)主們鬧心不已,，原計劃6月底完成的小區(qū)“雨污分流”工程，快半年了還在施工。南京2010年起實施的這一工程,，計劃在200多平方公里全面施工,，投資183億元。
今年1－8月,，南京市環(huán)境污染舉報中心接到的市民投訴達到1．6萬件次,，約占全省投訴總量的1／3。南京市玄武區(qū)人大代表彭雯靜說：“開了挖,、挖了開�,，F(xiàn)在來看，這個好事并沒做好,�,！�
武漢市城建委表示，由于前些年城建基本停滯,，近兩年為彌補歷史舊賬,，建設(shè)項目較多，2013年全市工地數(shù)量達11012個,，部分區(qū)域每平方公里高達2個,。武漢出租車司機陳師傅反映，有的城建項目不分晝夜施工,，影響出行和生活,，晚上睡不好覺，覺得“路堵心更堵”,。
一批“短命建筑”背后也有政府大拆大建的影子,。上世紀云南第一高樓——昆明市老工人文化宮已于今年9月爆破拆除，“壽命”不到30年,。沈陽五里河體育場,、浙江大學湖濱校區(qū)3號樓、遼寧科技館等也因為種種“需要”而“短命”,。
云南省委書記秦光榮也指出,，城市更新改造基本上采取大拆大建的開發(fā)方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被拆除,，對原有形成的城市特色,、歷史文脈保護不夠，缺乏對自然山水環(huán)境的尊重,。
其實,，全國不少城市存在規(guī)模大、周期長,、影響廣的“大拆大建”現(xiàn)象,。據(jù)國家發(fā)改委課題組調(diào)查顯示,，12個省會城市平均每個城市要建4．6個新城新區(qū)。一些城市定位過高,、速度過快,、用力過猛。
民生,、財政,、環(huán)境多重透支城市建設(shè)直面三大拷問
當前，我國大部分城市與歐美城市相比,，還比較落后,，城市面貌及基層設(shè)施亟待改觀。但若大規(guī)模城市建設(shè)過于激進,，出現(xiàn)過度透支,，還須警醒來自民生、財力及環(huán)境的拷問,。
大拆大建需要巨量資金投入,，短期內(nèi)累積形成高額債務，近期頻頻引發(fā)關(guān)注,。根據(jù)南京市政府工作報告,，該市三年城建投資總額超過2000億元，相當于全市每人2萬多元,。
另一方面,，為彌補建設(shè)資金，地方政府更加依賴于土地財政,。武漢市財政局數(shù)據(jù)顯示,，2012年土地出讓收入352億多元，今年預算為426億多元,。而今年僅前三季度,，土地出讓價款就已達493億元，同比增長63％,。
審計署公布的審計結(jié)果顯示,，2012年底，4個省本級,、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元,，為當年可支配土地出讓收入的1．25倍。
城市建設(shè)要算的不僅是經(jīng)濟賬,，還有環(huán)境成本,、民生成本，甚至拆遷等引發(fā)的社會成本,。國家行政學院教授許正中認為,，這些成本要么交給下一任解決,，要么由百姓承受，這為城市健康發(fā)展留下巨大包袱和隱患,。
實際上，在9月底南京市委民主生活會上,，該市常委會班子在開展批評和自我批評時曾表示,，有的城市建設(shè)項目攤子鋪得太大、戰(zhàn)線拉得太長,，對資源環(huán)境承載能力,、工程投入承擔能力和基層群眾承受能力缺乏科學統(tǒng)籌。
南京市政協(xié)委員馬健說,，城市建設(shè)既要防止淪為政府的“政績之利”,、工程方的“營收之利”，甚至個別人的“腐敗之利”,，還須警惕資源浪費與環(huán)境破壞,。
摒棄“長官意志”體現(xiàn)民意分量
大拆大建的背后，透視出一些城市出現(xiàn)脫離實際,、急躁冒進,、罔顧民聲等問題，應引起社會各界的重視,。專家指出,，城市建設(shè)必須尊重實際、尊重民意,，要科學把握改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。否則,，建設(shè)的“大手筆”容易變成“大敗筆”,。
——城市定位一味拔高，超越實際,。江蘇小康與現(xiàn)代化研究中心主任馮治認為,，從區(qū)域中心城市、國家中心,，到國際化大都市,，一些城市“定位”不斷加碼，隨之而來的是城建計劃不顧實際,，超出公共財政支撐和民眾承受能力,。
——浩大工程“一人決策”，民意分量不足,�,！俺鞘幸�(guī)劃應尊重民意,，論證過程要傾聽民意，具體實施需便利民生,，而不是領(lǐng)導想干就要干成,。”馬健表示,，有些所謂的重點工程自實施以來爭議不斷,，不僅規(guī)模浩大，也缺乏民主科學的決策程序,。
——工程投入“一騎絕塵”,，民眾幸福不增反減。不少地方城建投入大幅領(lǐng)先民生投入,，源于其“看得見的政績,、摸得著的利益”。一家都市網(wǎng)站對所在城市建設(shè)的調(diào)查顯示,，當?shù)赜?8．7％的網(wǎng)友直呼沒有感受到城市建設(shè)帶來的幸福,。許正中表示，搞建設(shè),、謀發(fā)展不應只看城市表面的光鮮,，更要看民眾的幸福感。
多位專家認為,，城市規(guī)劃建設(shè)應摒棄長官意志,，傾聽民意，一味強調(diào)速度和規(guī)模,，只會在現(xiàn)代化的“陷阱”中迷失方向,。要充分尊重實情，科學統(tǒng)籌規(guī)劃,，多征求民意,，建設(shè)人民滿意的城市。不能城市發(fā)展了,，但綠水青山消失了,，人民安全和幸福感下來了。