三
厘清了中國當(dāng)前國有企業(yè)改革的上述基本問題，也就從價(jià)值層面界定了什么是國企改革的“正確的事”。接下來,，因循“由道而術(shù)”的研究進(jìn)路，進(jìn)一步考慮國企改革的實(shí)際操作思路,，明確國企改革應(yīng)該如何“正確地做”（如何才能“做對”）,。
國企改革究竟怎么改？這個(gè)問題屬于如何“把正確的事做對”的操作層面,。對此,，我也進(jìn)行了一系列的研究與思考。在我看來,，目前在國企改革中,，必須敢于面對和正視如下不容回避的五個(gè)方面內(nèi)容。
一是分類管理,。從宏觀管理的角度出發(fā),，對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)分別對待,，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策,。首先要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領(lǐng)域和行業(yè)：土地、港口,、石油,、煤炭、電力和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)等自然資源行業(yè),；軍用航空,、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等軍工行業(yè)；基礎(chǔ)科學(xué)研究院（所）和部分國有大專院校等,；電視臺,、廣播電臺和部分出版社、報(bào)社,、雜志社,、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等文化傳媒產(chǎn)業(yè)；供水,、供氣,、供電和郵政等公用事業(yè)行業(yè)；鐵路,、公路,、機(jī)場和航運(yùn)、海運(yùn)等公共設(shè)施行業(yè),；承擔(dān)國計(jì)民生重要商品儲備和重要戰(zhàn)略物資儲備的流通產(chǎn)業(yè),；政策性金融服務(wù)業(yè)；公益性國有醫(yī)院；與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分企業(yè)等,。
除此之外,，則應(yīng)明確國有企業(yè)要分階段、分期,、分批退出競爭性領(lǐng)域,。在分類管理上，要明確兩個(gè)概念：一是對民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的問題,，要先試點(diǎn),、后實(shí)踐、再推廣,，其中,，對外資企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也要與民營企業(yè)一視同仁；二是對國有企業(yè)目前在競爭領(lǐng)域的經(jīng)營情況要具體分析,，對癥下藥,，制訂逐步退出的時(shí)間表。不能因?yàn)槟壳安糠謬衅髽I(yè)在競爭性領(lǐng)域還有利潤就高枕無憂,。謹(jǐn)防一旦經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍,。
二是統(tǒng)一出資,。企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國有或國有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家,。目前,，在我國國有企業(yè)出資人不能落實(shí)到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例,，國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會是唯一的出資人（全國人民）的代理人,，即用通俗的話講，實(shí)行“大國資統(tǒng)一管理”,。
但是,，目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒有實(shí)行大國資統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類,。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè),，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個(gè)部委的直屬企業(yè),，如鐵道部,、交通運(yùn)輸部等部門企業(yè)；三是通過事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國企等,。其資產(chǎn)歸屬尚未明確,，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入方面的無形資產(chǎn)，都應(yīng)該明確其評估辦法和出資方式。對此,，中共中央和國務(wù)院應(yīng)委托“國資委”或“發(fā)改委”提出相應(yīng)的改革方案,。也應(yīng)該鼓勵和支持專家、學(xué)者共同研究探討,，甚至開展全民大討論,。對目前一部分省市實(shí)行的“國資統(tǒng)一管理”模式試點(diǎn)應(yīng)予支持。
三是行業(yè)監(jiān)管,。按照建立中國市場經(jīng)濟(jì)管理體制要求,，根據(jù)政府部門的管理職能，國有企業(yè)要分別接受行業(yè)管理（行政監(jiān)管）和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
首先,，要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化,。要遵照“企業(yè)法”和“公司法”的要求去登記,、注冊，履行法定義務(wù),。凡是要求其他企業(yè)做到的,，國有企業(yè)都不能搞例外。其次,，國有企業(yè)負(fù)有重要的社會責(zé)任和公共使命,。尤其是公益性和壟斷性國有企業(yè)，更應(yīng)該把社會效益放在第一位,。至于文化國企,，按照目前中國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和法律（包括憲法）規(guī)定,，業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管單位不僅有政府職能部門,，還有執(zhí)政黨的職能管理部門。這是國企改革面臨的新課題,，也是行業(yè)監(jiān)管需要重新定位的問題,。
四是階段推進(jìn)。國有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會提出“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略方針,，到國務(wù)院前總理朱镕基主持的“抓大放小”改革,，再到目前的繼續(xù)改革，每個(gè)階段應(yīng)根據(jù)不同情況,，實(shí)事求是地提出和執(zhí)行不同改革方針和政策,。
應(yīng)該說，到目前為止,，國有企業(yè)改革進(jìn)入了一新的發(fā)展階段,，面臨一系列新情況和新問題,。尤其是對一些敏感問題的探討和解決，確實(shí)到了摸著石頭過河的“深水區(qū)”,。對于國企改革的決策者來說,，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞,。而前人之鏡,，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時(shí)度勢,，進(jìn)行決策,，則是淺顯明白的道理。國有企業(yè)的決策者尤其需要根據(jù)“天時(shí),、地利,、人和”做好現(xiàn)階段的頂層設(shè)計(jì)。
五是產(chǎn)權(quán)到民,。國有企業(yè)改革的最終目標(biāo),，是要讓國有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價(jià)值能夠真正落實(shí)到全國人民。不容諱言,，目前關(guān)于這方面的研究,，以陳志武、張維迎為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家和學(xué)者提出了相當(dāng)有見地,、有水平的觀點(diǎn),，當(dāng)然也有不同的思想和言論。本人雖對此觀點(diǎn)堅(jiān)定支持,，但認(rèn)為對此大可不必以進(jìn)退為界、以左右標(biāo)簽,、以好壞分野,，而應(yīng)該允許發(fā)言、允許討論,、允許質(zhì)疑,、允許提出更好的見解。只有通過“百花齊放,、百家爭鳴”的方針,，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到警示和參考作用,。