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作者：趙義
何丹
出版社：中信出版社 |
2013年的中央一號(hào)文件要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。產(chǎn)業(yè)化的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的方向已明,，但頂層究竟該如何設(shè)計(jì)？具體的改革之路該摸著怎樣的石頭過河,？最新出版的《改革方法論：海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》一書,，詳述了海南農(nóng)墾如何穿越沼澤走向產(chǎn)業(yè)化成功的歷程，無疑具有很大的啟發(fā)意義,。
海南農(nóng)墾,，這個(gè)誕生于1952年1月、承擔(dān)著“對(duì)內(nèi)保障”的特殊歷史使命的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè),，曾經(jīng)是中國第三大墾區(qū),，土地面積1282萬畝，占海南省面積的1/4,，人口105萬人,，占全省的1/8。在完成了其旨在“打破帝國主義對(duì)我國經(jīng)濟(jì)封鎖和橡膠禁運(yùn)”的歷史使命后,，雖然繼續(xù)有著中央和海南省的共同關(guān)心,，但它還是在改革的浪潮中逐漸被人們淡忘，又在人們的淡忘中實(shí)現(xiàn)了歷史性的大變革,。從2007年到現(xiàn)在,，短短五年多時(shí)間，已發(fā)展成擁有一家上市公司,，以天然橡膠為主,，農(nóng)、工,、商綜合經(jīng)營，兼具教育,、衛(wèi)生、公安,、民政等社會(huì)職能的特大型企業(yè)群體,。
海南農(nóng)墾,，在改革之前確實(shí)很糾結(jié)，在體制上,，是“部省共管”，農(nóng)業(yè)部管生產(chǎn),，海南管人事,，結(jié)果造成了“海南管不了，中央管不到”,，成了“獨(dú)立王國”；在運(yùn)行上,，又是“四不像”，“像企業(yè)還要辦社會(huì),，像政府還要納稅,，像軍隊(duì)又沒有經(jīng)費(fèi)，像農(nóng)民又有工會(huì),�,！睂�(duì)此，國務(wù)院海南農(nóng)墾改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、財(cái)政部副部長廖曉軍曾說：“政府辦企業(yè),，是為企業(yè)戴上手銬；企業(yè)辦社會(huì),，又為企業(yè)戴上腳鐐”。
海南農(nóng)墾改革的成功,，很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任山西省副省長,、曾任海南農(nóng)墾總局局長,、黨委書記的王一新。這位出自中海油的企業(yè)家,，借鑒工業(yè)化的理念,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，政企分開,、社企分開,，全面推行橡膠園家庭長期承包制度；剝離橡膠核心資產(chǎn)組成海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司上市,，實(shí)現(xiàn)了由資源生產(chǎn)型企業(yè)向資源控制型企業(yè)的轉(zhuǎn)變,；立足資源專業(yè)化分類和專業(yè)化分工，組建多家專業(yè)化公司,，多元化投資,，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)多元化增長；推行農(nóng)場屬地化管理,，“體制融入地方,、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場”,。
回良玉曾說：“海南農(nóng)墾管理體制的改革，不僅僅是全國農(nóng)墾的事情,，也不僅僅是海南省的事情,，它是全國農(nóng)村改革的一件大事情,�,！焙Ｄ限r(nóng)墾的改革現(xiàn)在還只能說迎來了新生,，還難言卓越,，王一新就說，還有五個(gè)突出的問題令人“苦惱”：一是如何培養(yǎng)和塑造海南農(nóng)墾的核心價(jià)值觀,；二是如何破解海南農(nóng)墾人才的困局,；三是關(guān)于農(nóng)墾改革的節(jié)奏,、速度的問題；四是如何用市場經(jīng)濟(jì)的眼光來認(rèn)識(shí)海南農(nóng)墾的資源,，如何用市場經(jīng)濟(jì)的手段來運(yùn)作海南農(nóng)墾的資源,；五是海南農(nóng)墾如何進(jìn)一步走出封閉狀態(tài),，實(shí)現(xiàn)“三融入”的問題,。
就如著名財(cái)經(jīng)作家吳曉波在《改革方法論：海南農(nóng)墾改革風(fēng)云錄》一書的序言中說的一樣，如果把“海墾新生”放在中國改革的大環(huán)境下，我們可以清晰地看到,，它既是延續(xù)30多年的國有大型企業(yè)改革的一部分，同時(shí)也是改革走向未來的一種新嘗試,。海南農(nóng)墾決策人在改革實(shí)踐過程中所探索的方法論和路徑，可以在一個(gè)更大的范疇內(nèi)為人們提供新的戰(zhàn)略思考,。他將海南農(nóng)墾改革的方法論和路徑,，從改革的啟動(dòng)、改革的推進(jìn),、成果的鞏固三個(gè)方面總結(jié)了九點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)：
改革啟動(dòng)期的三個(gè)“老法寶”：其一，決策者在改革啟動(dòng)之前,，進(jìn)行的第一項(xiàng)工作是落實(shí)民生工程,，解決用水,、用電,、道路及住房等滯拖多年的遺留問題；其二,，在啟動(dòng)時(shí)期的改革項(xiàng)目設(shè)計(jì)中,，海南農(nóng)墾決策者的做法是“做加法，做增量,，不做減法”；其三,，對(duì)干部隊(duì)伍，從解放思想入手,，通過分階段、有步驟的培訓(xùn),，逐漸形成改革的共識(shí),。改革推進(jìn)期的三個(gè)“快字訣”：其一，借力大環(huán)境,，全力快速穿越“沼澤地”；其二,，“方向是剛的，方法是柔的”,；其三,，誘導(dǎo)式前行與“快刀斬”。確保改革成功的三個(gè)“辯證法”：其一,，主要矛盾與次要矛盾的辯證法；其二,，企業(yè)職能與社會(huì)職能的辯證法；其三,，決策者個(gè)人利益與企業(yè)利益的辯證法,。
實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性,，是不言而喻的,，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場對(duì)接的歷史性難題，有效促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建,，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道，有效推動(dòng)工農(nóng)互動(dòng),、城鄉(xiāng)互促,，所以很多地方的探索已經(jīng)很久了,。但是，一些先行先試的地方,，卻帶頭走入了誤區(qū)，或者以產(chǎn)業(yè)化為名強(qiáng)行收回或者流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地，激化了社會(huì)矛盾,；或者盲目講場面，圖虛名，一哄而上紛紛搞“萬畝果”,、“萬畝藕”,、“萬畝茶”、“萬畝魚”等工程,，甚至不停折騰，勞民傷財(cái),；或者重行政干預(yù)輕市場建設(shè)，號(hào)召鼓勵(lì)農(nóng)民大肆“產(chǎn)業(yè)化”種植,，銷售的時(shí)候卻沒有了辦法，只能睜眼看著爛在田里,，變成了“慘業(yè)化”,。
改革之路就像大海航行,，表面有風(fēng)有浪,，下面有涌有流�,！陡母锓椒ㄕ摚汉Ｄ限r(nóng)墾改革風(fēng)云錄》一書,，通過第一手資料，勾勒出海南農(nóng)墾由一個(gè)“危機(jī)四伏,、瀕臨絕境”的“小社會(huì)”,，脫胎換骨,，成為一家現(xiàn)代農(nóng)墾集團(tuán)的波瀾壯闊的整個(gè)改革歷程，將改革者的理念和方法,，作了全面剖析和呈現(xiàn),，為我們研究我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革刻畫了一個(gè)生動(dòng)的樣本，特別是其“工業(yè)化改造”的思路,，垂直一體化,、合同一體化、家庭農(nóng)場一體化等多種模式,，還有“機(jī)遇勝于能力,，節(jié)奏優(yōu)于速度,，利益先于分歧”、“改革是紅利,，發(fā)展是硬道理,，民生是落腳點(diǎn)”的告誡，都為我國下一步的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革提示了某種參考路徑,。